王小洪未来能否继续打破惯例?

近日,习近平当局即对外宣布了由王小洪担任公安部党委书记,赵克志“不再担任”的消息,立刻引起外部世界的强烈关注。总部在北京的多维新闻网的报道题目是《中共二十大布局:接棒赵克志 王小洪打破惯例更进一步》;法广的报道题目是《王小洪接掌中共公安部党委书记 料将出任部长》……。更多的外部中文网媒则使用了“公安部人事大地震”之类的耸动标题博读者眼球,认为这意味着赵克志“被当局削权”。

多维新闻网的报道文章在内文里更没有说明打破的“惯例”是什么,所以被读者留言批评说:“标题点出了新闻点,但文内只字不提,何为惯例,如何打破?”。

而依笔者的理解,该文章作者笔下的所谓“打破惯例”应该是指王小洪已经被习近平安排“提前接班”,而不象过去那样是“按部就班”。但笔者更倾向于相信,如此安排的首要目的是要在公安部从此开始实行所谓的“双首长”制,即部长和党委书记分别由两人担任。

在中共国务院的组成部门中,大多数部门的行政首长同时担任部门党组书记(党委书记),少数是双首长共同负责制。最典型的是外交部和央行;司法部曾施行过一段时间的双首长制,不久前又恢复了单一首长制。

在中共政权“文革”之前,一些国务院部门实行“双首长”制的唯一原因是该部门的行政一把手是“党外人士”,所以同一部门的党委书记也好,党组书记也好,自然只能由一位中共党员干部出任。

而从邓小平开始之后,若由“党外人士”出任国务院某部门行政首长时,同一部门的党组书记需由中共党员担任。形成“双首长制”的例子不多,比如,2007年4月,万钢出任科技部部长,在他担任或者兼任科技部部长期间,该部的党组书记先后由李学勇、王志刚担任。再比如,2020年4月,黄润秋出任生态环境部部长,同时担任九三学社第十四届中央委员会副主席的他,是目前国务院组成部门中唯一的民主党派部长。而该部的党组书记则是由原来担任新疆兵团政治委员兼新疆自治区委副书记,当时已经是正部长级的孙金龙担任。

而行政一把手本人就是中共党员,但也因为“工作需要”而施行“双首长制”的国务院部委中,外交部的“双首长制”由来已久。1997年唐家璇接替钱其琛任外交部党委书记,1998年接任部长职务,部长和党委书记由其“一肩挑”。2000年,唐家璇卸任党委书记,自此外交部就又开始了实行党政“双首长制”。

众所周知,目前的外交部仍沿用党政“双首长制”设置,地方党委组织部长和中组部副部长出身的齐玉任外交部党委书记,“业务干部”王毅则以国务院委员身份兼任外交部部长。

中央党校(国家行政学院)教师张克曾对记者介绍说: “双首长制”的分工一般就是党组(委)书记分管党务、人事,其余的业务、行政工作由行政一把手负责。具体到实际工作层面,张克有一个更细节的解释,说是一般部委里面有两个最重要的会议:一个是部务会,一个是党组(委)会。以前这两个会议有可能一起开,但从严治党之后,要求不能以部务会的形式代替党组(委)会,也就是说重大事项、人事安排不能再在部务会上讨论,必须在党组(委)会上讨论。

就以外交部为例,部长王毅说起来是副国级待遇,是以国务院国务委员身份兼任外交部长,而部党委书记齐玉则只是正部长级。但是,在召开部务会议时,王毅是主持会议者;但在召开党委会议时,主持人就是齐玉了。换句话说,作为部党委书记的齐玉,随时是要从政治保障和组织保障的角度制约王毅的。

再说如今的公安部,在王小洪被任命为公安部党委书记之前,该部还从来没有过部长和党委书记分别由两个人担任的情况发生,虽然地方县至省的三级公安局都象军队一样设有政委。

远的不说,就从已经被习近平安排到秦城监狱里“安享晚年”的周永康说起,从他开始再到孟建柱 、郭声琨,以及目前的 赵克志,都是在当年召开的那届党的全国代表大会闭幕之后,被同时宣布为公安部长和党委书记的。他们几人的最典型特点就是全部都是从未当过半天警察或者警官,甚至在中共政坛内都从来没有过分管政法工作经历的地方党委书记出身,生平第一次穿警服就直接是总警监衔阶了。

所以,假如在习近平的心目中王小洪已经是下届公安部长的不二人选,那么届时他将打破的“惯例”之一,就是公安部长不从本系统的“专业”干部中产生的“惯例”。

不过,即使接任下届公安部长,也还是一年之后的事情,本来已经是正部长级待遇的常务副部长的王小洪此番突然被宣布为部党委书记,依笔者之见并非是所谓的“提前接班”。几乎可以肯定,一直到明年十至十一月的中共二十大闭幕之前,无论是王小洪还是其他什么人,都没有可能会被“提前”宣布为公安部长的继任人选 — 除非赵克志被中途宣布“接受调查”。此番王小洪被安排接任赵克志的公安部党委书记职务之后,公安部的部务工作仍然还是由赵克志以国务委员兼公安部长的身份继续主持,很可能意味着从此之后的公安部就如外交部一样,一届接着一届都会延续双首长制了。

说起所谓的双首长制,就不能不提一句毛泽东的所谓“支部建在连上”。当年毛泽东打天下起家阶段,因为所谓“秋收起义”失败后进行了所谓“三湾改编”,从此提出“党指挥枪”的制度。这是为“双长制”伊始。

部队的军政两名主官都是部队的首长,同在部队党委领导下分工负责,只是分工不同,没有所谓的“一把手”。军事主官管军事与行政、后勤、装备,属于管“事”;政治主官管部队的思想政治情况,属于管“人”。

也就是说,中共军队沿用的双长制并没有所谓的“一把手”和绝对的职务“核心”。这方面与地方党委书记与同级行政一把手之间的关系并不相同。在地方上,从来都是称“党政领导人”,“党”在前,“政”在后。但在军队里则正好相反,从来都是称“军政首长”,即军事主官在前,政治主官在后。

而截止目前的中共地方各级公安局里,也都是局长排名在前,政委排名在后。

而与军队系统不同的是,军队团以上的党委里,都是政委任党委书记,同级军事主官任党委副书记。地方公安局里,则都是局长任党委书记,政委是副书记。

现如今公安部开始施行双首长制,党委书记是正部长级,而部长是副国级,完全是在比照外交部。即因为部长是副国级,而党委书记是正部长级,所以部党委内干脆不设副书记。

而在地方各级公安局系统内,因为厅局长都是比同级的政府其他各厅局的厅局长高半格,而厅局政委则是与同级政府内的其他各厅局正职领导人平级,比如某省公安厅长是副省级,而且往往都还是以副省长身份兼任,但该公安厅的政委则只是正厅级。在此前提下,由政委出任党委书记 ,同部门的厅局长出任副书记的安排显然是不合适的。

但可以预想的是,因为公安部已经在实施双首长制之后,部长即不在党委内担任职务,日后的地方各级公安厅局也会照此办理,陆续安排政委担任党委书记,而厅局长则不在党委任担任职务。

政评人士唐靖远认为:王小洪任公安部党委书记,这显示从现在开始到习近平达成二十大连任之后,他的重心是放在进一步整肃反对派,巩固他的权力。他将用政治高压来取代司法治理,建立一个类似毛泽东当年那样的先军、先警政治色彩的统治体系。

同时,也有其他评论人士特别注意到了中共公安部日前修订了警察誓词,从原来的“做到对党忠诚”,改为“拥护中国共产党的绝对领导”;从“维护社会大局稳定”,改为“捍卫政治安全”。

而正是在如上大背景下,公安部实施双首长制,是如同“党指挥枪”一样的“党指挥警”需要,是警察队伍政治化的大势所趋。

就在王小洪被宣布为公安部党委书记的三天之后,几家中国内地网络媒体又同时特别关注到了王小洪亦被增补为中央政法委委员。于是,更被外界一些政评论人士认为是“提前接班”的讯号。

其实,王小洪即使未被任命为公安部党委书记,或者说公安部未施行双首长制,他作为公安部的正部长级的常务副部长被安排进入中央政法委也是有先例可循的。

在此次王小洪的名字被列入之前,本届中央政法委的副书记和过去一样,都是由公安部长兼任。而委员中除了最高法院院长和最高检察长两个副国级,也还包括了司法部长、国安部长、武警司令、中央军委政法委书记以及秘书长等数人。

而上届,也就是孟建柱担任书记的那届中央政法委中,除了时任公安部长郭声琨兼任副书记,委员中还有一个时任公安部副部长兼部党委副书记的李东生。李东生被下狱之后,傅政华则是以公安部党委副书记、常务副部长、中央610办公室主任身份,成为中央政法委委员。

当然,笔者说王小洪此番出任公安部党委书记职务并非是“提前接班”,而是意味着公安部双首长制的开始,并非是说王小洪在明年二十大以后也没有接班赵克志部长职务的可能。

不过,王小洪是习近平的亲信,习近平对他王小洪政治上放心是毫无疑问。但同样被习近平政治上放心的,已经在中央司法系统占居重要岗位或者具备长期司法工作背景而已经被习近平委以封疆大吏的二十大待晋升官员有一大票。假如习近平在通盘考虑二十大高层人事时,仍然打不破副国级的公安部长职务都是被用来给封疆大吏进行政治犒赏的政治迷思,那么届时的王小洪虽然也有可能晋升副国级,但下届国务委员兼公安部长的宝座还是轮不上他坐。

正如笔者在过去文章中已经分析过的,虽然现任湖北省委书记应勇在未来二十大上或者二十大之后的后年两会上,被习近平犒赏一届副国级职务几乎是可以肯定的,只是具体去向不明。但是,如果下届公安部长还是会依照“惯例”从地方省级党委书记中产生的话,几乎肯定会落实到应勇头上。

不过,正如我们本专栏上篇文章中已经分析过的那样,从年龄角度分析,现任中央政法委书记郭声琨和公安部长赵克志势必双双退休。所以,从周永康以来的上届公安部长递升下届政法委书记的“惯例”已经无法继续,而时事评论人士唐靖远更是把王小洪看好为下届中央政法委负责人。他表示,“王小洪以公安副部长接任党委书记,很有可能是为20大接任政法委作铺垫的,这意味着习近平决心要把刀把子完全控制在自己手中。”

照理说,安排一个已经是正部长级的干部晋升副国级都属于“逐级提拔”,但是,如果在未来二十大上安排王小洪晋升政治局委员和书记处书记同时,兼任中央政法委书记,那就会给党内、党外以“越级晋升”的印象。因为他目前的职务和中央政委书记之间,毕竟还隔着一层公安部长兼政法委副书记。

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