俄罗斯修宪,政府请辞,普京到底想做什么

    Russian President Vladimir Putin (R, back to camera) and Russian Prime Minister Dmitry Medvedev (L, back to camera) leave after a meeting with Cabinet members at Government headquarters in Moscow, Russia, 15 January 2020

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    Image caption 梅德韦杰夫(左)曾是普京总统(右)的左右手,现在他将退居幕后。

    它毫无先兆地就发生了。看起来,事前就连俄罗斯政府内的各部长都不知道自己即将要离职。

    这是莫斯科新一年度的工作气象吗——旧人让位,新人上位?

    但是很明显,67岁的弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)脑子里想的是要改变一些事情。距离他卸任还有四年,而他已经执政了20年,很明显他是在为将来做准备。

    新政府将会由米哈伊尔·米舒斯金(Mikhail Mishustin)领导。这是一个技术官僚,曾将饱受诟病的俄罗斯税务局扭转成一个有效运转的部门,并由这个从普京上任总统之后就是一直当成左右手的人统领。

    由于俄罗斯宪法对总统连任的规定,德米特里·梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)甚至充当了四年的总统。

    作为统一俄罗斯党(United Russia)不太受欢迎的党主席,梅德韦杰夫将不会离开,只不过他作为俄罗斯联邦安全会议副主席的新角色将更加退居幕后。

    “这是个金色降落伞(意指在团队被取代之后对部分高层采取的补偿措施),意味着他是被留下来了,因为安全会议是普京最亲密的内部圈子——是他自己的小政府,”莫斯科卡耐基中心( Moscow carnegie centre)的亚历山大·鲍诺夫(Alexander Baunov)说。

    普京又到了和他第二任期结束时一样的状况,当时是梅德韦杰夫充当他的代理人。只不过这一次,普京不会再假装以总理身份退居二线了。现在看起来,普京作为总统的第四个任期将会是他的最后一个。

    普京到底想做什么?

    表面上,这意味着国会的权力将会更大——首先,它将拥有任命总理和通过内阁人选的权力。然而,这暂时还不会发生。普京已经选好了梅德韦杰夫的继任人,而国会将不得不批准。

    至于国会的其他权力,现在仍然不明确。BBC俄语部记者谢尔盖·戈里亚什科(Sergei Goryashko)报道说:“国会成员仍将是原来的那些,没有太多的改变。”

    普京总统提议的是就修宪进行一次公众投票——这是1993年以来的第一次。

    其中一项突出的提议是将国务院变成一个正式的政府部门,写入宪法。

    目前,国务院是一个由包括政党领袖在内的85名地区首长和官员组成的顾问团体。该组织人数庞大,开会时能挤满克里姆林宫的一个大厅。

    对于这个部门的未来,普京明显是有设计的。一种说法,他可能会成为国务院的新权力领袖。

    “他开始谈论国务院这件事情本身,是他可能试图建立另一个地方来安放权力,让他可以从那里凌驾于总统之上,”鲍诺夫表示。

    谢尔盖·戈里亚什科则说,普京想要继续当权,问题是如何做到。我们现在几乎可以肯定他不会在2024年之后继续留在总统职位上,于是问题就在他选择将自己放到什么位置。甚至有可能就是他现在已经担任的安全会议主席。

    伦敦国王学院俄罗斯研究院的总管萨姆·格林(Sam Greene)认为,想要在2024年之后保障自己未来的政府精英们“如今不得不同时下三盘棋”——分别确定俄罗斯“国家杜马”(Duma,即俄罗斯下议院)、国务院和普京本人的角色。

    评论员康斯坦丁·埃格特(Konstantin Eggert)打了一个相似的比方,他表示这“同样是假装革新的一盘无意义的棋”,最终实际上是要维持现状。

    各方反应如何?

    对于普京总统最大的政治对手阿列克谢·纳瓦尔尼(Alexei Navalny)来说,这一步表明了一种向苏联式政治的回归,而任何修宪的投票都将是虚假的。

    另一名反对派活动人士柳博夫·索博尔(Lyubov Sobol)同样愤怒:“用一群盗贼取代另一群盗贼,不是改革,也不是换代。”

    另一些人则认为不受欢迎的梅德韦杰夫辞职,就相当于当年普京执政早期的总理米哈伊尔·弗拉德科夫(Mikhail Fradkov)下台,后者在普京第二任期结束前离职。

    虽然新的人选是一个受尊重的技术官僚,曾经改革过税务局,但是人们对他所知甚少。弗拉德科夫当年同样被一名不为人所熟悉的人取代,就是维克托·祖布科夫(Viktor Zubkov),他最后只任职了几个月。

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