经过长达数月的争论后，中国批准了一项有关国企改革的五年计划，其内容是合并臃肿低效的国有企业，促使他们向公众出售股份。随着经济日渐放缓且金融市场动荡，中国政府面临经济改革压力。
《华尔街日报》记者见到了中共中央办公厅8月24日发布的计划，其中承认中国国有企业确实存在低效臃肿的情况，要求将明星企业做大做强并引入民间资本来强化国企企业行业。
但由于中国政府不考虑大规模私有化，所以仍未采取某些改革人士倡导的举措。一些分析师称，将国有企业合并成更大的企业可能增强中国政府对经济活动的控制，而不是像许多经济学家呼吁的那样放松控制。
这项20页的文件中说，必须坚持党对国有企业的领导。
该文件并未透露指定整合的行业。据知情的中国官员称，这些行业包括能源、资源、运输、通信等战略行业。
《华尔街日报》3月份曾报道，中国领导层正准备整合国有企业，并计划要求数千家企业降低对政府支持的依赖，做好上市准备。
中国经济增长放缓加大了中国领导层提高国有企业投资回报的紧迫性。这些国有企业包括石油和银行业巨头以及规模较小的酒店运营公司和牙膏生产企业，在中国经济中占据了重要地位。
据接近国务院国有资产监督管理委员会（简称：国资委）的一名官员称，现在批准国有企业改革方案，表明中国政府推进国企改革的决心没有改变。国资委是中国大型国有企业的监管机构。
国企改革方案凸显了中国股市对于这次改革的重要意义，以及近期的市场动荡给中国政府带来了怎样的挑战。中国领导人希望上市能成为国有企业改善资产负债情况和推进市场化改革的新途径。但是中国股市自6月中旬以来的大跌促使政府推出了更多救市举措。周一，中国财政部表示，自周二起，持股期限超过一年的，股息红利所得暂免征收个人所得税；持股期限为一个月以上至一年的，暂减按50%计入应纳税所得额。
周一中国经济再现疲软迹象，国家统计局将2014年经济增速从7.4%修正为7.3%，因为第三产业对经济增长的贡献比初步核算值低，给服务业这个整体放缓经济中的亮点也画上了一个问号。此外中国央行还披露，8月份外汇储备降幅达到创纪录的939亿美元。该行抛售美元用于捍卫人民币汇率并防止过多资本外逃。
国务院国资委在周一的微博中证实上述改革方案已获中央审议通过，近期将正式对外公布，但没有提供细节。
这份改革计划名为《关于深化国有企业改革的指导意见》，列出了合并、强化监管以及公开上市等方面广泛的指导意见，中国官员们认为这些举措对于减少国有领域的浪费以及腐败至关重要。
大华继显(UOB Kay Hian Holdings Ltd.)中国经济学家朱超平说，公开上市将把国有企业置于严格的证券法规监管之下，其透明度及管理效率将得到提升。
不过，最近股市的下跌可能使得国有企业上市的难度增加。朱超平说，当经济放缓时，要推动一大批国有企业上市同时又不损害整体市场估值可能很难。
规划显示，合并后的实体将被重组为资产投资公司，并获得授权，确保这些实体在运营方面更像商业公司而不是政府机构。文件称，高级管理层将奉命实现收益最大化，并将筹备公司上市。
文件称，一些国企将被清理掉，一些将被重组合并，还会成立一些新国企。
规划还承诺让私募投资公司发挥更大作用。文件称，可能允许私募投资者持有竞争激烈的产业中一些国企的控股权。
但文件没有列出具体产业，也没有详细说明混合所有制结构的运转方式。文件强调，应保持国家对油气、电力、铁路、电信和资源等战略产业中企业的控股权。规划称，政府将保留目前任命高层管理团队的做法，但也会想办法增强企业董事会的作用。
中国已不动声色地展开了国企合并。去年在国资委的指示下，金融和工业集团国家开发投资公司(State Development & Investment Corp.)收购了一家证券公司，中国最大食品加工企业之一中粮集团(Cofco Corp.)兼并了另一家国有食品公司。此外核电产业方面，中国电力投资集团公司(China Power Investment Corp.)正在与国家核电技术公司(State Nuclear Power Technology Corp.)进行合并。
