俄乌战争中国在三边利益间寻求平衡

2022年2月4日,就在俄罗斯入侵乌克兰的20天前,中俄发表联合声明,宣布两国“友好没有止境,合作没有禁区”。但自战争以来,中国从未在公开场合谴责过俄罗斯,甚至为俄罗斯辩护,指责北约东扩。路透社星期二(12月13日)报道,中俄两国领导人将在这个月底举行会谈,讨论在2022年发生的事件。

11月11日,中国外交部发言人赵立坚说,中俄关系“坚如磐石”。11月底,俄罗斯新任驻华大使伊戈尔·莫尔古洛夫(Igor Morgulov)说,“俄中关系牢不可破。”然而,美国总统拜登说,他不认为中俄关系正朝着结盟的方向发展,中国正和俄罗斯保持距离。中俄到底是什么样的一种关系?2022年的乌克兰战争又如何影响着两国关系?

接近年底的时候,中俄在能源和军事合作上有了进一步发展。11月30日,俄罗斯和中国的战略轰炸机在西太平洋上空进行联合巡航。作为联合演习的一部分,俄罗斯的轰炸机第一次在中国境内降落,而中国的轰炸机也飞往俄罗斯的一个空军基地。

11月29日,习近平向第四届中俄能源商务论坛致贺信表示,中国愿同俄罗斯一道,打造更加紧密的能源合作伙伴。

11月27日,中共中央政治局委员、中国国务委员兼外长王毅在会见俄罗斯新任驻华大使莫尔古洛夫时说,“不管国际形势发生什么变化,中俄作为两大邻国都将不断推进战略互信和务实合作……”。而莫尔古洛夫则表示,“俄中关系牢不可破,两国友谊能够战胜任何挑战”。莫尔古洛夫还对记者说,习近平可能明年春天,在“两会”后访问俄罗斯。

不过,11月16日,二十国集团(G20)峰会,“以最强烈措辞”谴责俄罗斯对乌克兰的侵略,并要求其无条件从被占乌克兰领土上撤军,中国是联署国之一的事实又令人疑惑。声明说,“大多数成员强烈谴责乌克兰的战争”,尽管中国没有进一步表明立场,也足够令西方感到意外和惊喜。

法国总统马克龙在G20峰会期间被问及中俄是否还有不设限的友谊时回答说:习近平对联合国宪章的承诺是“真诚的”,“毫无疑问,与俄罗斯的伙伴关系是有限度的”。他还呼吁中国在调解俄乌战争的谈判中发挥更大作用。

中国也要求撤军

9月15日,习近平和普京在乌兹别克斯坦撒马尔罕参加上海合作组织峰会时,普京说,俄罗斯理解中国对乌克兰局势的“疑问和担心”。当时,很多人评论说,因为面临国际压力,中国在悄悄拉开与俄罗斯距离,但不会抛弃俄罗斯。

欧亚集团全球宏观地缘政治资深分析员阿里·韦恩(Ali Wyne)当时告诉美国之音,中国所做的是试图在俄罗斯、西方以及自身利益三方之间维持平衡。

他说:“中国不希望放弃俄罗斯,但是也知道,如果继续不对俄罗斯进行谴责,将会进一步危及自己与西方的关系。所以,中国至少要强调自己现在对战争的走向,对战争演变到现在的状态不满。”

中俄关系以及中国在乌克兰战争中的立场给中国带来重大的压力。其中之一是中国对俄罗斯的支持进一步损害了中国与欧洲的关系。欧洲是中国的重要经济伙伴,北京一直在努力争取在欧洲的影响力,但是因为中国对俄罗斯入侵乌克兰的态度,欧洲国家对中国的立场变得强硬。今年4、5月间,中国曾派特使与八个中东欧国家的官员会面,希望改善关系,但遭到拒绝。

俄动用核武,中俄关系如何

不过,分析人士认为,如果俄罗斯最终决定使用核武器,即使是战术核武器,可能会对俄中关系产生短暂影响。

俄罗斯总统普京不止一次威胁使用核武器,虽然最近的调子有所改变。《纽约时报》不久前的一篇报道说,美国高级官员评估,他们对俄罗斯军事领导人讨论可能在乌克兰使用战术核武器感到担忧。在9月底的一次讲话中,普京隐晦地提到了1945年美国向日本投下原子弹一事。

11月4日,习近平在与德国总理朔尔茨会晤时表示,“反对使用或威胁使用核武器”。朔尔茨在返回德国后表示,德中一致反对战争中使用核武器的表态是他访华最大的收获,“单凭这一点,这趟旅行就是值得的”。

11月14日,习近平在与美国总统拜登会晤时也重申了这个立场。虽然习近平在上述表态中并未提及俄罗斯和普京,但在西方,这被大量媒体解读为这是北京向莫斯科发出的批评和警告。

美国智库大西洋理事会全球中国中心的高级主任大卫·舒尔曼(David Shullman)告诉美国之音,一旦俄罗斯使用核武器,中国就无法再为俄罗斯辩护了。

“如果俄罗斯要使用核武器,考虑到中国在核武器问题上的立场,我认为中国几乎不可能不非常明确和直接地表明立场。”

不过,他认为,即便如此,中俄也会短期内修复关系。

德国马歇尔基金高级研究员马安州(Andrew Small)说,中国一直标榜自己是负责任的大国,因此,不得不对俄罗斯作出谴责,但是,两国关系是否会因此受到重大影响,他抱持怀疑态度。

“让我们假设它会发生,俄罗斯会使用战术核武器。这将取决于随之而来的后果,但在这种情况下是否会导致中国,例如,切断经济联系或加入制裁或类似的事情,我仍然非常怀疑。这很可能意味着他们将在联合国安理会决议中投票反对俄罗斯。”

他认为,从另一方面看,中国认为,美国或是北约对直接卷入乌克兰战争的谨慎态度证明俄罗斯的核威胁是成功的。这促使中国政府进一步打定主意,更为重视发展核武器,以此作为一种威慑力量。

美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)12月9日警告说,鉴于美国与莫斯科在乌克兰问题上的紧张关系以及与北京在台湾问题上的不断加剧的矛盾,俄罗斯和中国正在将其核武库进行“现代化和扩充”。

中俄联盟属性

拜登总统11月9日曾公开表示,他并不认为中俄关系正朝着结盟的方向发展做出,他认为,“中国对俄罗斯和普京并没有很多的尊重”。“中国正在试图与俄罗斯保持一定的距离。”不过,拜登的说法遭到中国外交部发言人赵立坚的反驳。赵立坚称,中俄关系“坚如磐石”。

美国国防部的官员对中俄关系有不同于总统的表述。美国副国防部长科林·卡尔(Colin Kahl)此前一天说,在西方国家孤立俄罗斯的大背景下,中国与俄罗斯正在“走向结盟”,两国已经不仅仅是表面上的合作伙伴关系了。

分析人士指出,中俄的确不会建立像美国及其盟友那样的互相防御的军事同盟关系,也就是说,中国不会军事介入乌克兰战争或是俄罗斯在欧洲引发的任何一处冲突,同样,俄罗斯也不会直接介入台湾海峡的冲突。但是,这个关系已经具有联盟的许多属性。

德国马歇尔基金会的马安州在接受美国之音采访时说:“你实际上拥有的是一套更紧密的军事、政治、情报和外交关系,其中包括从军事方面的协调、联合演习、对彼此军队的联合支持、联合武器开发和各种事情,其中一些甚至不会发生在盟友之间。”

8月底,俄罗斯主办“东方-2022”军事演习,中国首次派出海陆空三军部队参加。华盛顿的战略与国际研究中心9月份的一份报告说,中俄寻求建立更加密切的关系。报告的作者说,以后会看到两国在更加敏感的军事能力方面进行演练。

哈尔·布兰兹(Hal Brands)是美国约翰·霍普金斯大学的国际战略学者。他10月在彭博通讯社的一篇题为“美国是否可以同时应对中国、俄罗斯和伊朗?”专栏文章中也说,中俄关系已经具有了许多联盟的属性。

他写道:“军售和军事演习;国防技术方面日益增强的联系,合作维护中亚的专制稳定。它还涉及一项默契的互不侵犯条约,让北京和莫斯科可以专注于美国而不是互相担心。”有报道说,中俄一处边境线上,俄方选择使用稻草人来站岗。

中俄管控分歧

中亚是俄罗斯的传统势力范围,但是,中国在该地区的影响力越来越大,且越来越多地涉足安全领域。不过分析人士指出,即便中俄在中亚存在一些竞争,两国很好地管控了这些竞争。

华盛顿智库史汀生中心东亚项目共同主任孙韵(Yun Sun)11月在战略与国际研究中心一场有关中俄关系的研讨会上说,只要中俄继续把美国视为共同敌人,利益趋同就会超越任何利益上的分歧。

“如果你看看2014年,这一年是中俄关系非正常加强的关键一年。由于美国将重心转向亚洲以及克里米亚危机,这确实使他们走到了一起。从那时起,我认为他们的决心一直是利益趋同要比关系中的分歧更重要。”

意识到中国在中亚投资的必然性,2015年,克里姆林宫宣布了“大欧亚伙伴关系”,试图将俄罗斯领导的欧亚经济联盟(EAEU)与中国的“一带一路”倡议相结合。现在这个融合计划已经进行了7年。

不仅在中亚,在北极、远东等其他中俄可能发生摩擦和分歧的地方,中俄都管控的不错。习近平和普京多次重申,双方在涉及彼此核心利益问题上相互坚定支持。

布兰兹写道,对美国来说,中俄是否在结盟或者是否将这种关系称之为“联盟”关系,这都不重要,重要的是这样的关系是否会产生足够的合作来改变战略环境。

对抗美国的战略资产

美国大西洋理事会全球中国中心高级主任舒尔曼认为,对中国来说,俄罗斯始终是中国对抗美国及其盟友的重要战略伙伴。

“我认为这里有一个我们必须始终关注的总体背景,即中国将美国视为其主要对手,而俄罗斯仍然是其最重要的战略伙伴。即便目前俄罗斯的力量已经明显削弱,俄罗斯依然可以很大程度上分散美国的注意力,使其应对与中国的潜在突发事件的计划复杂化,使其不能以自己希望的方式关注东亚和太平洋地区。在中国试图改变全球秩序的过程中,俄罗斯依然是一个重要的合作伙伴。从根本上说,俄罗斯扩大和增加了中国对华盛顿的挑战。我认为北京认识到了这一点。”

德国马歇尔基金会的马安州也认为,习近平上台后一直把中俄关系放在外交关系的中心,因为中国把俄罗斯视为与美国和西方斗争中一个重量级伙伴。马安州最近出版了一本新书谈中俄和中国。

“它正在寻找一些平衡元素以及它自己的朋友和合作伙伴网络,虽然它可能不像美国的同盟体系,但当其中一些参与者协同运作时,它确实有能力使美国的外交政策和美国战略变得相当复杂。”

他说,中国不愿意与俄罗斯决裂,不愿向俄罗斯施压,并不意味着中国总是喜欢俄罗斯正在做的事情。“他们常常对俄罗斯的所作所为感到沮丧,也认为俄罗斯正在做的一些事情是判断失误。”

另有分析人士说, 对习近平来说,普京在乌克兰遭受挫折,而这些挫折恰恰凸显了来自西方的威胁,也验证了习近平的担忧。习近平在中共20大的报告中说,中共正面临着“国际格局的急剧变化,特别是外部对中国(中共)进行讹诈、遏制、封锁和施加最大压力的企图”,“外部压制和遏制中国(中共)的企图可能随时升级”。

中国给予俄罗斯生命线

自乌克兰战争以来,中国和中国公司选择遵守美国和西方对俄罗斯出口的制裁和限制。许多中国公司已冻结其在俄罗斯的项目或暂停其在俄罗斯的活动。中国也一直没有向俄罗斯提供俄方一直在找寻的芯片、无人机、卡车和炮弹,迫使莫斯科向伊朗和朝鲜要求提供军事装备。

尽管如此,大西洋理事会的舒尔曼认为,北京对俄罗斯的支持相当大,即便是言辞支持的作用也不应该被低估,何况,中国大量购买俄罗斯的能源实际上为俄罗斯提供了生命线。

“中国对俄罗斯的间接支持起到了很大的作用,使得俄罗斯没有在国际上真正被孤立。中国对俄罗斯能源、食品供应以及其其他物品的持续购买意义也很重大。中国以及其他一些国家的购买至少为俄罗斯,俄罗斯经济提供了生命线。所以我不会低估这种支持的水平。在联合国,我们继续看到中国对俄罗斯的支持。”

中国是俄罗斯石油和天然气的最大客户。彭博社报道,中国进口商利用莫斯科提供的折扣,自乌克兰战争后向俄罗斯采购的能源在10月底已经达到500亿美元。

在联合国有关乌克兰或是俄罗斯问题的决议上,中国多次投出反对票或是直接弃权。最新的例子包括:11月14日,联合国大会通过决议,支持建立机制,要求俄罗斯为入侵乌克兰所造成的人员和财产损失进行赔偿。中国是14个投下反对票的国家之一,并称决议草案意图通过联大直接处理国际法律责任问题,超越联大职权。3月,在联合国首次推出关于谴责俄罗斯的决议中,中国就投了弃权票。

随着俄罗斯在乌克兰战场上的失利,专家们担心,如果习近平认为普京政权开始崩溃,北京会不会改变目前的做法,转而不顾美国和欧盟的制裁和愤怒,向俄罗斯提供经济和军事物资,而这样的结果会真正考验中俄“无上限”伙伴关系的持久性。

俄罗斯更加依赖中国

自2014年俄罗斯吞并克里米亚遭到西方制裁以来,中俄关系加速发展。在乌克兰战争前,就有人担心,俄罗斯逐渐转变为强大中国的从属国。乌克兰战争显然加剧了这一趋势。

欧亚集团总统伊恩·布雷默(Ian Bremmer)10月在亚洲协会的一次研讨会上说:“普京希望加强俄罗斯,提高其在世界舞台上的威望,并恢复公众对其领导的信心。但很快就会变得很明显,即使对普通俄罗斯人来说,普京的成就恰恰相反。”

越来越多人认为,乌克兰战争已经将俄罗斯变成了中国的“小跟班”。根据总部位于德国的基尔世界经济研究所的数据,在战争开始后的八个月里,俄罗斯在经济上与西方的孤立–全球品牌的外流和欧洲对俄罗斯能源进口的减少–增加了对邻国中国的依赖。

分析人士认为,俄罗斯与中国的关系还会继续。大西洋理事会的舒尔曼认为,俄罗斯对中国的依赖可能会促使中国未来在传统上中俄容易产生摩擦的领域,在过去俄罗斯可能拒绝的敏感领域的合作方面,向俄罗斯提出更多的要求,包括影响莫斯科的立场,以促进其减少与印度和越南(被认为是中国的竞争对手)等国家的关系。在中国的网络上,已经有人讨论,中国是否可以趁着俄罗斯遭到败落之际,收回中国在远东被沙俄占领的土地。

舒尔曼说:“俄罗斯现在无处可去。现在,中国在决定两国关系未来发展轨迹方面完全处于主导地位。我认为,这种‘小伙伴’动态不会损害俄罗斯对中国的价值,反而会增强它。”