美国贸易代表办公室的代表戴琪(Katherine Tai)5月27日接受日经中文网的独家专访。她表示,为了提高由美国主导启动的新经济圈构想“印度太平洋经济框架(IPEF)”的实效性,将探讨建立监督机制,对成员国是否在数字贸易等领域遵守规则进行监督。同时表明了在夏季之前启动正式谈判的意向。
5月23日,美国总统拜登在日本宣布启动IPEF。成员名单为日韩、印度、东南亚等共计14个国家。该框架由(1)贸易;(2)供应链;(3)基础设施与脱碳;(4)税收与反腐败等4个领域构成,戴琪将负责贸易领域的谈判。
IPEF的目标是在数字贸易、劳动、环境等方面制定高水平规则。戴琪表示:“为了确认规则是否被遵守,正在考虑建立超越传统纠纷解决制度的(有效)机制”。
成员国可选择今后加入哪个领域。戴琪介绍说,为了在各国政府之间敲定细节,“制定了未来几周的周密计划”,表示将在夏季期间启动谈判。
关于谈判达成协议的时间,戴琪说:“我们迫切需要与同盟国及友邦国合作,(尽快)提出经济方面的解决方案”,表现出了希望早日取得成果的意愿。表示出将从单独达成一致的领域开始实行。
传统意义上的贸易协定往往会制定纷争解决制度。如果认为某个国家不遵守规则,就会提出申诉,有时还会制定惩罚事项。
IPEF与自由贸易协定(FTA)不同,是较为宽松的框架,不会大力开放各国期待的美国市场。如果规则的履行受到严格监督,那么东南亚的新兴国家也有可能背离IPEF。
关于美国重返已退出的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”的可能性,戴琪重申了慎重的看法。她指出:“目前的世界经济情况与5~7年前(奥巴马政府推进CPTPP时)大不相同,必须面对这样的现实”。由于担心美国人的就业岗位外流,美国执政党和在野党都强烈反对CPTPP。
日本首相岸田文雄在23日与拜登总统举行会谈时提出希望美方重返CPTPP。日本方面期待IPEF能促使美国重返CPTPP,但戴琪否认说:“IPEF本身就能带来好处。我们将专注于IPEF”。 IPEF意在对抗在印度太平洋区域增强影响力的中国,以显示美国在经济上参与。戴琪强调了IPEF的意义,称“只要拥有共同的理想愿景和利益,IPEF就会成为合作解决(中国带来的)课题的平台”。
关于美国政府正在讨论降低对华制裁关税,戴琪表示“必须从中长期(的角度)来考虑”,表明了慎重的态度。戴琪还表示美国与不参加印度太平洋经济框架(IPEF)的台湾将单独加深经济合作。
戴琪表示“为了应对(高通胀)这一短期课题,必须考虑我们掌握的所有手段”,表明了将关注美国联邦储备委员会(FRB)加息等关税以外的通货膨胀对策的影响的姿态。
戴琪表示,推高进口产品成本的对华关税对将供应链分散到中国以外具有一定的效果。
她指出“最近几年(新冠疫情及俄罗斯进攻乌克兰等)混乱使供应链的脆弱性表现了出来”,从供应链等多个角度来看,应该考虑处理对华关税。
拜登政府内一直在推进调整对华经济政策。
美国总统拜登在5月23日的记者会上表示,将考虑降低对华关税。美国财务部长耶伦为了抑制高通胀,一直要求降低对华关税。
为了巩固对华政策,台湾也成为焦点。关于美国与未成为IPEF成员的台湾的经济关系,戴琪说“在考虑一切有意义地深化和扩大经济关系的方法”,表示正和台湾当局商讨具体措施。
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之前美台一直在贸易与投资框架协定(TIFA)框架下讨论合作。戴琪对TIFA给予了好评,并表明了双方在包括供应链在内的广大领域加强合作的意向。需要与最尖端半导体生产集中的台湾进行供应链合作。