美国很可能降低对华关税

美国总统拜登结束日韩访问回国后,将考虑是否降低对中国产品征收的制裁关税。美国民众对高通胀日益不满,拜登考虑在秋季美国议会中期选举前实施。在中美对立加剧的背景下,如果放松对华制裁,必然被在野党共和党批评“向中国示弱”,拜登将不得不做出艰难的决定。

拜登5月24日将返回白宫。他在5月23日在日本的记者会上,表示“正在考虑”降低对华关税,并表示回国后将与美国财务部长耶伦进行协商。美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文(Jake Sullivan)5月22日,关于降低对华关税,对媒体表示“一旦得到(总统认为)必要的信息,会迅速做出决断”。

拜登已指示政府内的经济团队分析降低关税是否有利于抑制物价,并已得到详细的报告。目前要求追加信息。拜登政府一直维持美国前总统特朗普开始征收的对华关税。之所以讨论调整关税,是因为面向11月的中期选举,应对通货膨胀已成为最大的争论点。

提倡降低关税的耶伦指出,这对抑制物价“具有积极效果”。5月18日,耶伦严厉批评特朗普时期征收的关税“不仅损害消费者和企业,在应对中国问题上也没有战略性”。

与重视经济和金融市场的财务部相反,旨在保护制造业和劳动者的美国贸易代表办公室(USTR)对降低关税持慎重态度。美国贸易代表戴琪指出“金融和财政也应该考虑(应对通货膨胀)”。

美国对华关税本来是2018年以制裁中国侵害知识产权的名义发动的。USTR不认为中国已做了充分的改善,指出放松制裁缺乏依据。

政府外部也存在赞成和反对两种意见。美国零售联合会18日在发给拜登的信函中敦促其做出决定,称“削减对华关税可缓解通胀压力”。据美国彼得森国际经济研究所估算,如果取消对华关税等前政府加征的关税,将会产生使消费者物价指数(CPI)下降1.3个百分点的效果。4月美国CPI同比上涨8.3%,继续处于高位。美国在野党共和党的对华强硬派则反对降低关税。参议员比尔·哈格蒂强调:“(2018年7月以后的)关税启动后并没有发生通货膨胀。削减关税只会利好中国”。

对拜登来说,削减对华关税是一个艰难的政治决定。虽然他因选举前极力遏制物价而受到好评,但也不可避免地被在野党批评“软弱”。

拜登政府态度不明确的背景原因之一,是对华经济政策迟迟没有制定出来。拜登23日宣布启动抗衡中国的“印度太平洋经济框架(IPEF)”。但最为重要的双边关系仍只停留在“得到的指示是考虑应该如何推进对华贸易”(沙利文)的阶段。
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中国方面曾多次表示,美方取消对华加征关税符合美国消费者和企业的根本利益,有利于美国,有利于中国,有利于世界。

中国的相关人士表示:“取消对华加征关税作为重新加快出口的契机而受到期待”。因为近期由于疫情对策,中国国内经济正在恶化。

美国贸易代表办公室(USTR)前代理副代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)表示:“拜登政府在没有得到中国回报的情况下降低关税,这在政治上很难实现。应该讨论分阶段削减关税的方式,如果中国下调报复性关税,美国也降低关税”。