美国俄国乌克兰和中国与台湾

在俄罗斯军队入侵乌克兰进入第5天后,两位美国白宫官员说,已见到欧洲与印太地区盟友伙伴超乎寻常的一致反应,尽管美国对中国未能在事前运用影响力劝阻俄罗斯感到失望,但目前重要的是保持与中国沟通管道的畅通。

自俄罗斯上星期对乌克兰发动全面军事入侵以来,美国、欧洲等国际社会多方都相继对俄罗斯进行制裁,欧盟还史无前例宣布将提供资金为乌克兰提供武器,其他包括芬兰、瑞典、中立国瑞士及新加坡等,也有更多国家加入对俄罗斯的制裁行动。

中国未谴责俄罗斯

相较于西方国家一致谴责俄罗斯对乌克兰未经挑衅的军事入侵,几星期前才与俄罗斯宣布建立没有止境和禁区的伙伴关系的中国,并没有明确对俄罗斯的行动做出谴责,中国外交部发言人汪文斌星期一(2月28日)说,在北约连续5轮东扩情况下,俄罗斯在安全方面的“正当诉求”应该得到重视和妥善解决。他说,中国在乌克兰问题上的立场“是一贯的”,中方一向按照事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策。

对于中俄关系,汪文斌说,“中俄是全面战略协作伙伴,中俄关系不结盟、不对抗、不针对第三方。”

不过上星期五(2月25日),在俄罗斯否决联合国安理会要求俄罗斯从乌克兰撤军的决议后,中国在表决时投下了弃权票,美国和欧盟官员都认为这是一个值得注意的现象,此时西方更需要保持与中国沟通管道的畅通。

星期一,安理会经过表决,决定让联合国大会就乌克兰局势举行罕见的紧急特别会议。俄罗斯透了反对票,但不能在这一程序性的表决中行使否决权,而中国再次弃权。

美官员:中国立场尴尬

白宫印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)星期一针对中国在俄乌战争的角色表示,目前中国正处于一个尴尬局面,试图要维持中俄领导人在奥运会期间史无前例共同声明中所公开展示的深度和根本关系,不过北京对俄罗斯入侵后外界的一致立场及战事的残酷还是有所担忧。

坎贝尔在德国马歇尔基金会一场关于美国与欧洲在印太地区合作的视频讨论中说,虽然任何人要对这场才发生几天的军事冲突和侵略做出结论为时尚早,不过拜登政府的决心是要保持与中国之间有畅通的沟通管道。

“我们的决定是维持与中国沟通管道的畅通。我认为你们都知道,我们与中国在事前有接触。我们向他们解释我们认为一个鲁莽的侵略会带来什么风险。普京是一个越来越孤立和孤单的领导人,他在做决定时没有得到多少有效的反馈,而中国可以在鼓励他们重新考虑一些选项时扮演重要角色。我想我们认为他们没有选择在事前这么做。”

坎贝尔说,他不知道北京决策部门最终会采取何种做法,不过他的确认为目前的环境使北京处于困难局面。对美国来说,清楚的是俄罗斯与中国如此公开和深入的连结现在已经使他们非常不舒服。

中国在安理会表决中弃权是重大动作

欧洲对外事务部亚太事务负责人维甘德(Gunnar Wiegand)说,他同意坎贝尔的说法,在当前这个非常紧张和危险的局势下,欧洲和美国都必须维持与中国沟通管道畅通。

维甘德说,中俄经过长时间和谨慎协商后在2月4日发表的共同声明的确促成俄罗斯表达对南中国海议题的立场,也促成中国表达对欧洲安全的立场,“这是有史以来的第一次”,或许莫斯科有些人会将此解读为中国现在与俄罗斯站在同一边,也是一个可以依赖的对象,但人们的确见到中国在联合国安理会的表决中弃权,“这是一个极为重大的动作”,接下来要看的是中国在联合国大会表达何种立场。

“中国的确遵守联合国宪章的许多主要原则,这与俄罗斯对这些原则的诠释非常不一样。它必须仔细考虑它在这个行之有效的体系中的国际利益,这种体系带来稳定,也因此带来繁荣和市场。中国与俄罗斯务实的关系当然也涉及某种利益。我们必须保持这种良好的对话。”

坎贝尔说,尽管他和维甘德都认为美国与欧洲都有必要维持与中国的沟通管道畅通,不过人们必须承认,中俄正在发展中的关系还是有一些令人担忧并感到遗憾的元素,因此对这个发展必须持续谨慎观察。

中国未能劝阻俄罗斯,这令人失望

白宫国安会印太战略主任米拉·拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)也在会中表示,作为拜登政府《印太战略》的作者,她在2月11日发布的《印太战略》中就强调美国与盟友协调合作的重要性,印太地区是美国的优先政策,即便俄罗斯与乌克兰战事正在进行中,美国也不会把目光从印太地区移开,美国与欧洲伙伴在印太地区的利益正在汇聚中,双方也在针对许多项目进行协调合作,包括海洋安全、基础设施及东盟独立性及太平洋岛国等区域性事务。

拉普-胡珀也提到,在俄罗斯入侵乌克兰之前人们已见到中俄两国发表前所未见的共同声明,在俄罗斯发动战争前美国也对中国展开外交接触希望避免冲突的发生,但结果却令人失望。

“在俄罗斯的战争前美国对中国做出许多外交接触,要求北京,也试图说服北京,需要紧迫地运用它对莫斯科的影响力来试图劝阻冲突的发生,但结果却令人失望。”

《纽约时报》最近报道说,三个月来,美方官员与中方官员进行了六次紧急会议,并拿出了俄罗斯集结重兵准备入侵乌克兰的情报,希望北京劝阻莫斯科。但是报道说,中国官员表示不相信美方说法。报道还说,美国官员得到情报显示,中国与俄罗斯分享了有关信息,还对俄罗斯表示,美国是在挑拨离间,而北京不会劝阻莫斯科。

拉普-胡珀说,现在美国正在仔细观察中国官员发表的各种声明,他们的确在联合国安理会的表决中弃权,不过人们见到中国在国际舞台上有各种不同的声明,美国和所有盟友伙伴对俄罗斯与中国在许多议题上立场接近有许多关切,不仅是关于乌克兰,还包括军事、情报和经济等更广泛的议题,在未来一段很长的时间这都会是欧洲、北约及印太地区的持续关注,美国将与其盟友分享对中俄关系演变的评估。

欧盟印太特使盖博瑞利·维森廷(Gabriele Visentin)说,他对欧洲此次在支持乌克兰的表现感到骄傲,尤其是在经济制裁之外欧盟史无前例地提供资金为乌克兰采购武器,这是一个重要的分水岭,因为欧盟所有成员必须分摊采购武器的资金,这显示整个欧盟在策略上能够团结一致,传达出的重要关键词就是“民主”,民主能够达到目标,乌克兰危机提供的重要课题就是民主体制需要更多的协调与合作,它将促使欧洲在印太地区做的更多。

拜登政府派代表团访台与战略模糊

此外,在俄罗斯对乌克兰发动军事攻击后国际间也出现许多对台湾安全的忧虑,一些观察人士担忧中国可能在台海采取军事行动,前日本首相安倍晋三星期日也在一个日本电视节目中呼吁美国放弃以往对台湾的战略模糊,明确表达防卫台湾的意愿。

马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)问坎贝尔,美国是否应该改变对台湾的战略模糊政策,坎贝尔以简单的几个词来重申美国对台湾的立场:“一贯、有力、两党和长期”。

路透社星期一在一个独家报道中说,拜登政府已派出一个由前任国安官员组成的代表团到台湾表达美国对台湾民主的支持,成员来自前奥巴马及小布什政府官员,包括前美国参谋长联席会议主席穆伦(Mike Mullen)、前副国安顾问奥沙利文(Meghan O’Sullivan)、前副防长弗卢努瓦(Michele Flournoy)以及两位前国安会亚洲事务资深主任格林(Michael Green)及麦艾文(Evan Medeiros)。

坎贝尔说,除了这个代表团,未来几个月人们也将见到美国高层与印太地区更多交往接触,包括拜登总统对印太地区的访问,这正显示印太地区是美国的主要焦点。