20国集团峰会(G20)将于10月29日至10月30日在意大利罗马登场。根据路透社看到的一份公报草案,这20个与会国家本周末将承诺共同应对气候变化带来的威胁,提前为下周的联合国气候变化峰会(COP26)进行准备。
根据草案,20国集团的领导人将承诺采取紧急措施,以实现将全球暖化限制在摄氏1.5度以下的目标,并一同前往苏格兰格拉斯哥,参加有近200个国家一同与会的COP26。美国总统拜登将会出席G20,而中国外交部则在29日宣布,中国国家主席习近平也将透过视频与会、并在峰会上发言。自2020年初新冠疫情爆发以来,习近平一直没有离开过中国。
2015年的巴黎协议中,各国承诺将全球暖化控制与工业革命前相比最多只增加摄氏2度的范围内,最好控制在摄氏1.5度内。但过去几年间极端天气事件的加剧和大气中碳含量的增加,也使得气候科学家们强调摄氏1.5度上限的标准对于有效降低气候变迁风险的重要性。
世界气象组织今年4月发布报告指出,2020年全球增温已达摄氏1.2度。
该草案写道:“我们认识到,气候变化在摄氏1.5度时的影响要比摄氏2度时的影响小得多,必须立即采取行动,使摄氏1.5度的目标保持在可达成的范围内。”
草案又写道:“我们承认2050年实现全球温室气体净排放或碳中和的重要意义。”联合国气候专家曾建议说,2050年以前达成摄氏1.5度的温度上升限制至关重要。但路透社指出,2050年的日期在草案中被放置在括号里,意味着这项日期仍需谈判。
世界上一些最大的碳排放国说他们无法在2050年达标,而迄今为止最大的碳排放国中国的目标则是2060年。然而英国驻联合国大使吴百纳(Barbara Woodward)29日表示,英国预期习近平不会参加COP26。中国会另派气候变化事务特使解振华与会。
对抗气候变迁一大议题,便是已开发国家如何协助发展中国家一同应对挑战,而这也将会成为G20及下周COP26的重要议题。
“气候融资”成谈判关键
包括巴西、中国、印度、德国和美国在内的20国集团占世界国内生产总值的80%以上。他们占世界人口的60%,估计占全球温室气体排放量的80%。
路透社报道,20国集团在草案中重申了到2025年“逐步取消和合理化”化石燃料补贴的承诺,并遏制被认为是全球暖化主要元凶的煤炭发电。
领导人说,他们将“尽最大努力”避免建设新的未减量的燃煤电厂,并增加了“考虑到国家情况”一辞,这句话通常被用来避免坚定的承诺。
根据草案,各国领导人也将在今年年底前结束对海外煤厂的公共资助,并争取在2030年代实现电力系统“基本去碳化”。同时,他们也承诺2030年“大幅减少”甲烷的集体排放,但这个期限也被放在括号内。
此外,发达国家是否愿意资助较贫穷国家的生态转型,提供所谓的“气候融资”,可能对20国集团和COP26的成功至关重要。草案内也提到:“我们强调履行发达国家共同承诺的重要性,即在有意义的气候暖化缓解行动以及透明的执行情况下,每年从公共和私人来源筹集1000亿美元,以满足发展中国家的需求。”
2009年,较富裕的国家在2009年就已曾同意建立一个每年1000亿美元的基金,以帮助发展中国家进行技术中转、降低气候风险,但进展缓慢。
COP26会议主席夏尔马(Alok Sharma)曾表示,他希望该基金能在2023年到位,比原先计划还要晚三年,因为许多发展中国家不愿意在富国履行承诺之前加速减排。
27日,中国生态环境部副部长叶民曾表示,发达国家能否认真对待“气候融资”已成谈判关键。他说,发达国家是要有效支援发展中国家应对气候变化、还是只是在向发展中国家“转嫁减排责任”,已成为多边进程能否持续向前的最大障碍。
路透社报道,20国集团的草案中另外在括号中注记“呼吁提供额外的气候融资”,这似乎也表示各国在这个议题上还有很多谈判要做。