由于东京第4次发布紧急事态宣言，对于集中东京奥运会全部42个会场的8成的东京、埼玉、千叶和神奈川等1都3县，定为“无观众”举行。
围绕7月23日开幕的东京奥运会的观众规模，奥组委、东京都和国际奥委会（IOC）等于8日晚间举行五方磋商，决定将东京都内的全部会场定为无观众。组委会随后举行与相关自治体的联络协议会会议，神奈川、埼玉和千叶等3县的比赛场馆也定为无观众。
此外，比赛场馆所在的福岛、宫城和静冈等3县将接纳观众，定为定员的“50％以内，最多1万人”。茨城县宣布仅低价向儿童提供观赛机会的“学校合作观赛门票”有效。北海道将讨论如何处理。
针对残奥会的观众，将在奥运会闭幕后迅速作出判断。
奥运会因新冠病毒疫情扩大而延期1年，在举办城市东京等地，将出现开闭幕式和比赛在无观众状态下举行这一极为罕见的事态。日本政府8日再次对东京发布紧急事态宣言，此前对各会场定为定员的“50％以内，最多1万人”的观众上限不得不明显调整。
日本首相菅义伟在8日晚间的记者会上针对东京奥运会强调：“希望从东京发出能够凭借人类的努力和智慧渡过难关的信号”。
东京都知事小池百合子表示，“从防止疫情扩大的角度出发，定为无观众。虽然令人痛心，但希望大家在自己家中安全安心的观看比赛”。
五方磋商有东京奥组委主席桥本圣子、东京都知事小池百合子、奥运相丸川珠代、国际奥委会主席巴赫、国际残奥会委员会（IPC）主席安德鲁·帕森斯参加。桥本在五方磋商后的记者会上表示，“这是令期待观看比赛的购票者非常遗憾的通知，衷心表示抱歉。为了防止感染，这是迫不得已的措施”。巴赫于8日访日。
针对东京奥运会是否接纳观众，3月放弃接纳海外观众。在6月21日的五方磋商中，以东京等解除“蔓延防止等重点措施”为前提，一度将奥运会观众上限定为最多1万人等。另一方面，提出发布紧急事态宣言和重点措施延长之际包括无观众在内加以讨论。
原定超过观众上限的已售门票通过重新抽签加以减少，计划6日宣布结果。但是，东京都内等的感染再次扩大，为了观察情况，将公布日期延期至10日，讨论了开闭幕式和夜间比赛定为无观众等方案。
在2013年的奥运会申办阶段，日本方面提出的门票销售目标为奥运会约780万张、残奥会约230万张。此前预计国内外有总计1千万观众到访。
但是，由于新型冠状病毒的全球流行，情况完全改变。2020年3月，决定奥运会延期1年。2020年底感染力强的变异病毒在日本国内被发现，年初出现放弃接纳海外游客的言论。组委会和国际奥委会（IOC）等今年3月正式决定放弃接纳海外游客。
在日本职业棒球和足球J联赛仍在有观众状态下举行比赛的背景下，奥运相关人士一直将“有观众”作为前提，但由于变异型的流行等影响，原定4月提出方向性的观众上限的判断被搁置。东京都、组委会和IOC等在6月的五方磋商中，终于决定将奥运会各会场的观众上限定为“定员50％以内，最多1万人”，但随着发布第4次宣言，不得不改变方针。
距离奥运会开幕还剩2周时间，新冠病毒疫情下的奥运会的形式仍未确定。组委会等需要在与时间赛跑的情况下作出艰难选择。
