日本新冠预算花不出去

日经中文网报道,受疫情影响日本的国家预算从2020年春季开始增加了73万亿日元,但其中约30万亿没有使用。已确认发放给家庭和企业的补贴约为35万亿日元,仅相当于名义GDP的7%左右。与支出额占GDP比重达到13%的美国相比,日本的财政刺激政策的效果有限。尽管为摆脱危机正处于财政需求强烈的时期,但预算却剩余4成,这种极为罕见的情况反映出日本应对疫情的缺陷。

要推动脱碳投资、数字化、人才教育等战略领域在疫情过后的增长,对财政资金的需求很大。尽管如此,日本只顾确保更大的预算额度,却忽略了政策内容,预算没有充分用于增长领域。

关于向脱碳领域投资2万亿日元的基金,在没有敲定具体支援内容的情况下,就提前讨论了额度大小,并将其列入2020年度第3次补充预算中。日本经济产业省进入4月之后才公布基金的具体支援领域,终于开始招募相关企业。

日本的预算之所以剩余很多,一个原因是2020年度第3次补充预算(列入约21万亿日元追加支出)拖到2021年1月才通过。另一个原因是疫情长期化。

菅义伟透露,2020年度结转至2021年度的预算达到“30万亿日元左右”,这种情况实属罕见。在2011~2012年度,尽管因3.11东日本大地震而增加了大量预算,但结转额度和未使用额度加起来仅略超10万亿日元。

为应对新冠疫情,日本时任首相安倍晋三2020年6月在记者会上提出,要通过世界最大规模的经济对策(230万亿日元,占GDP超过4成)来保住日本经济。大约1年后,实际拨付给家庭和企业的资金(不包含资金周转支援政策)仅占到GDP的7%左右。在这一数据上,美国为13%(截至4月底,2.8万亿美元),日本明显落后。

安倍晋三提出的占GDP4成,是按照财政支出与民间资金相加后的事业规模计算的金额。其中,100万亿日元的资金周转支援政策占到很大一部分。在美国的新冠疫情应对资金中,资金周转支援政策仅占9%,日美形成鲜明对比。

日经中文网针对2020年4月以后提出的经济对策,按照日本内阁府2021年5月汇总的调查结果,统计了预算的执行情况(不包含资金周转支援政策)。统计对象是规模超过100亿日元的项目,在国家经费中占到9成以上。

每人补贴10万日元等家庭支援政策正在执行,已支出预算的9成以上。而Go To Travel等刺激消费的预算才进展到35%。疫苗接种迟缓对消费和投资都有很大影响。

欧美和中国为夯实疫情过后的增长基础,竞相向环保相关政策、数字化等战略领域进行中长期财政支援。虽然日本政府和执政党内要求编制2021年度补充预算的呼声越来越高,但不能执着于确保预算规模,而是必须讨论有利于增长的政策内容。