针对2021年夏季举办的东京奥运会和残奥会，日本政府打算在采取新冠疫情对策的同时，大规模接纳外国游客。不会将接种疫苗视为入境条件，也不会限制交通工具的使用。将敦促外国客人安装和使用可实现签证、入场门票、移动信息记录联动的智能手机APP。力争做到移动自由和防疫措施兼顾。
东京奥运会和残奥会的门票，在日本国内售出了约445万张，在海外售出了近100万张。由于有不少游客会去多个场馆观赛，有的人会因为疫情取消观赛计划，因此无法预测外国客人的数量。因为需要确认各国的感染情况，日本政府预定到明年春季再确定各场馆的观众人数，并敲定接纳体制的方针。
日本的运营基本原则是确保疫情下的安全和移动自由。外国游客是否接种疫苗将交给其母国进行判断。只要向日本方面提交病毒检测阴性证明并使用专用APP，入境后就能免除2周的观察期，可不受限制的活动。
届时，日本将提出外国游客使用两个APP。一个是日本政府运营的接触确认APP“COCOA”，另一个是管理证明未感染和签证等信息的APP。
同时使用两个APP，不仅可以确认是否与感染者接触过，还能在各地证明“未感染”。访问目的地的相关记录将按照本人的意愿保留在各自终端内，日本政府不会使用全球定位系统（GPS）追踪外国客人的位置信息。
如果存在与感染者接触的可能性，就会发出通知。如果接到通知，外国游客在日本逗留期间或者回国后前往保健所或医疗机构。在保障个人隐私和移动自由的情况下，确诊感染时，本人可迅速采取应对措施。
外国游客将有专用的APP账户，上传签证、门票号、证明照、阴性证明的资料。通过签证和观赛门票的信息联动，进而利用接触确认功能。
日本将在外国游客办理入境审查、检疫和海关手续时，确认APP内的检测阴性证明和门票信息。奥运会场馆也会要求外国客人出示这些信息。日本还在探讨让外国游客在酒店和餐饮店读取二维码，主动保存记录的方法。希望建立让外国游客在APP上记录身体状况，发热时可轻松与支持多国语言的咨询窗口取得联系的机制。
东京奥运会很有可能会是疫情下举办的首次全球性大型活动。如果能在兼顾人权和安全的情况下实现大规模人员往来，将会树立一个国际典范。东京奥运会后继续利用的方案也开始出现。
