全球新冠疫情反弹日本延后重启与国外往来

随着全球新冠病毒疫情再次反弹,日本重启与国外往来的计划陷入停滞。此前日本政府曾探讨允许滞留时间不超过72小时的商务人士入境,这一措施被暂时搁置。中日两国已就重启商务往来达成协议,但也比原先设想的时间有所推后。日本政府担心会对经济活动产生影响。

日本首相菅义伟11月21日以在线方式出席二十国集团(G20)峰会,表示“将尽一切努力来恢复经济及重启人员往来”。

在11月20日举行的亚太经合组织(APEC)峰会相关活动中,菅义伟也表明“日本将在做好防疫工作的同时,重启国际性经济活动”。

自5月份解除紧急事态宣言后,日本政府一直在阶段性地放宽与外国的出入境限制。日本从9月起允许持有3月以上中长期在留资格的外国人重新入境。10月起不再局限于重新入境,把允许对象扩大到新入境人员。

日本还对商务目的的短期滞留者放宽了出入境限制。日本政府还出台了被称为“商务通道(Business track)”的框架。内容是,以新冠疫情已经平息的国家和地区为对象,只要提供阴性证明和记载有在入境国移动轨迹的行动计划,在入境对象国和返回日本时可免除在家中等处进行待机观察。

日本政府自6月以后与中国大陆、台湾、泰国、澳大利亚等16个国家和地区分别展开谈判。其中9月与新加坡、10月与韩国、11月与越南重启了相互往来。

作为进一步放宽措施,日本政府探讨了允许滞留时间不超过72小时的商务人士入境的方案。以提供阴性证明和行动计划为条件,免除入境后为期2周的待机观察。

设想对象原本还包括疫情状况恶化、尚未进行“商务通道”谈判的美国、欧洲还有印度。

不过,出乎预料的是日本国内外疫情的急剧反弹。美国的疫情蔓延至全境,每天的新增感染者连日超过15万人。欧洲的情况也很严峻,德国、英国被迫实施外出和餐饮店经营限制。

针对这一状况,日本政府搁置了滞留时间不超过72小时的商务人士的入境放宽计划。日本国内的单日新增感染人数也在11月18日首次突破2000人。日本政府认为,如果急于重启国际往来,很容易加剧日本国内疫情的蔓延,因此做出了上述判断。

日本与各国的“商务通道”谈判也受到影响。

中日两国原本以10月份达成协议为目标展开协调,但直到11月24日才终于就11月内重启商务往来达成一致。中国也接连出现本土感染疫情。日本政府高官表示“日中双方均对尽早重启有过顾虑”。

实际上,商务目的的往来还谈不上活跃。根据日本法务省的统计,11月16~22日从国外进入日本的人员为1万1763人。其中留学生(约5000人)和技能实习生(约3600人)等持有中长期居留资格的入境者占到一大半,包括利用商务通道在内的短期滞留只有618人。

如果重启与国外往来的计划停滞,很容易打乱日本菅义伟政权的经济重启计划。最担心的还是怕影响已经延期到2021年夏季的东京奥运会及残奥会。

日本首相菅义伟和国际奥委会(IOC)主席巴赫在11月16日进行会谈,确认在接待包括外国人在内的观众方面进行合作。东京奥组委已经向海外出售了近100万张门票。巴赫在会谈后表示“可以确信能让观众进入体育场”。

日本政府将密切关注国内外的疫情发展状况,在2021年春季之前决定是否接待观众。如果疫情持续蔓延,取消赴日的外国人将会增加,此前期待的经济效果恐将落空。日本国内也担心感染风险,对接待外国观众持慎重态度的意见可能会占上风。

如何兼顾疫情防控和安全举办奥运会?日本政府将加紧研究对策,包括只接待持有奥运会观赛门票的外国人、在入境前和入境时严格进行病毒检测等。还将研究如何管理外国人在日本逗留期间的活动、如何降低感染风险等细节。

日本政府内部还出现了希望尽早研发新冠疫苗的声音。美国新兴药企Moderna和大型药企辉瑞正在研发的疫苗均具有超过90%的有效性。菅义伟表示“将在明年上半年之前确保可用于全体(日本)国民的量”。

 

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