中国强化在产业界国际规则制定中的作用

中国正由国家层面制定名为“中国标准2035”的中期战略,在一部分国际机构,2019年中国的提案数超过美国等,跃居首位。中国希望在世界标准制定中掌握主导权,加强技术方面的支配力,以占据竞争优势。美国寻求在高科技领域封堵中国,但也显露出极限。

以制定通信等国际标准的国际机构、国际电信联盟(ITU)为例。据业界团体的统计,从关于有线通信标准的技术文件的2019年提出件数来看,中国达到830件,占整体的33%,占据首位。比排在第2至第4位的韩国、美国和日本的合计提出件数还多。技术文件成为标准制定时的草案,因此提出数量多将带来更大的话语权。

中国在成为国际电信联盟预算的会费分摊方面,也仅次于日美德法,排在第5位。国际电信联盟的首脑是中国人赵厚麟,表示将加强与中国“一带一路”倡议的合作。

寻求提升存在感的行动在通信以外领域也很突出。日本工业标准调查会的数据显示,从国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)2014年以后的委员会设置提案数来看,中国为16件,占整体(65件)的约4分之1,排在首位。委员会是制定电子技术等各领域标准的机构,通常提案国将取得干事职位。2020年1月,中国人舒印彪出任国际电工委员会主席。

中国的意图在于主导技术的规则制定,提升产业竞争力,推进了5G和人工智能(AI)的产业培育。近年来为构建竞争的“舞台”,中国被认为正在制定将中国技术体现到国际标准中的“中国标准2035”。

美国政府对中国在技术标准化领域掌握主导权感到警惕,一直在推进尽量将中国高科技企业排除在业务之外的政策。2019年表示存在安全保障上的问题,美国在事实上禁止本国企业与华为技术交易。此外,英国和法国也开始对华为采取严厉态度,但在5G领域,无法全面消除中国的影响力。

日本网络创研(Cyber Creative Institute)统计显示,华为在5G标准不可或缺的专利(标准必要专利)申请数量上排在世界首位。在涉足移动通信的民间标准化团体“3GPP”,华为的5G相关提案件数也超过欧洲企业和美国高通,排在首位。在4G技术领域领先的华为2月针对专利侵害,起诉了美国通信商威瑞森通信。熟悉知识产权的律师指出,“就算将华为排除在5G通信网之外,企业必须向已成为‘标准’一部分的华为专利支付使用费的情况也将出现”。

如果掌握标准,还能动摇经济制裁。美国商务部6月15日针对通信领域的国际标准制定发布了罕见措施,允许美国企业与华为交换技术信息。如果持续禁止与华为的交易,美国企业有可能在标准化潮流中落后。

中国在5G领域领先,将对广泛领域造成影响。如果在标准化方面掌握主导权,在使用5G的智能手机半导体和软件开发方面,中国企业将易于占据优势。中国此前一直通过设备的组装,在高科技领域提高竞争力,但优势有可能扩大至核心领域。寻求在高科技领域封堵中国的美国战略将进一步困难。

日本的政治也日趋加强警戒心。在日本执政的自民党内对产业政策制定具有突出影响力的税制调查会长甘利明表示,“中国将首先使本国标准成为国际标准,然后出口符合标准的全套中国系统”。正在关注的是中国向ISO等提出的智慧城市的国际标准制定。从住宅到汽车,涉及的产业很多,有可能对日本企业的业务产生影响。日本担心通过面部识别等个人数据泄露的风险。

如果出现技术威胁安全保障的事态,各国的态度将变得严厉。悄悄扩大的“中国标准”与新的摩擦如影随形。

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