中日两国政府已开始讨论在2020年春季中国国家主席习近平访日之际，签署定义新的两国关系的“第五个政治文件”。这个文件将追求对经济和环境等世界课题合作的中日关系。由于中美对立的长期化，中国向日本靠拢的战略选择正在发挥作用。日本首相安倍晋三将于12月下旬赴中国举行中日首脑会谈。安倍将在取得特朗普政府的理解的同时推进协调工作。
中日首脑达成协议的政治文件将成为两国关系的基础。中日两国过去签署了4个文件。1972年的《中日联合声明》纳入不承认台湾属于国家的“一个中国”原则以及放弃战争赔偿请求，确认了邦交正常化。
1978年的《中日和平友好条约》将1972年声明的内容变为条约。日本通过政府开发援助（ODA）支援中国，友好氛围也随之高涨。1998年的中日关于建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的联合宣言》（中日联合宣言）提出建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。
2008年的《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》倡导的“战略互惠”是搁置历史和安全保障问题，在经济和环境等方面彼此取得利益的构想。虽然尖阁诸岛（中国名：钓鱼岛）国有化和首相参拜靖国神社导致紧张关系加剧，但日本的贸易伙伴国一直是中国排在首位。
习近平将于2020年春以国宾身份访问日本。属于中国国家元首的国家主席正式访日是自2008年以来的首次，两国将迎来时隔12年的节点。安倍将出席12月下旬在中国召开的中日韩首脑会谈，协调与习近平主席的会谈。
“第5个政治文件”将提出2020年代的中日关系的方向性。不仅是战略互惠，还设想在世界性课题上合作的双边关系。安倍与10月23日访日的中国国家副主席王岐山举行了会谈，确认两国对世界与亚洲的和平与繁荣负有责任，将为国际社会作出贡献。
在全球格局下定位的2国间关系更为稳定。日本政府作为参考的是1992年宫泽喜一首相和美国总统布什发布的东京宣言中的“日美全球伙伴关系”这一概念。当时日美间发生贸易摩擦，随着冷战终结，苏联这个“假想敌”消失，确认对世界经济发展的贡献等新的共同目标，重新定义了日美关系。
作为通过“第5个政治文件”提出的主题，日本方面关注地球变暖和朝鲜局势，而中国方面关注养老、医疗和农业。双方还将磋商贸易规则。中国外交相关人士表示，中国方面希望纳入“一带一路”和“新时代”等表述。
与美国形成对立的中国正在发现日本的战略性价值。美国副总统彭斯在24日的演说中指出“中国的行动逐渐带有攻击性，同时变得不稳定”，还抨击了有关香港和台湾的做法。由于中美贸易磋商，中国通信设备厂商华为技术相关的禁运放宽措施等仍未解决。
中国过去曾为缓解国际社会的孤立而积极利用对日外交。1989年西方国家启动了经济制裁，日本在较早阶段启动制裁解除，1992年实现了天皇访华。
关于与中国制定“第5个政治文件”，日本政府将获得美国的理解作为前提。
日本首相安倍晋三将基于与美国总统特朗普的个人信赖关系，在对华方针方面作出最终判断。安倍将于12月下旬访问中国。届时将举行中日首脑会谈，能否在会谈上达成具体协议成为关注的焦点。
日本的外交始终以日美同盟为基础。日本政府2018年12月公布了在政府采购中事实上排除中国产通信设备的指针，日本国内各运营商决定在“5G”通信网建设中不采用华为技术的设备。日本尽量不采取和特朗普政权对华战略脱离的行动。
在中美摩擦升温的背景下，如果先行发展中日关系，第5个政治文件的内容和表述可能引起美国的不快。
美国国家情报委员会（NIC）在2012年发布的报告中预测，到2030年中国将超越美国成为全球最大的经济体。目前美国中国的行为也并不是特朗普政权固有的行动。在美国的共和党和民主党之间，中国威胁论均出现升温。
不过，过去也曾出现过对立的中美两国突然接近，日本被抛弃的情况。1972年美国总统尼克松访问中国，为中美邦交正常化开辟了道路。1971年访华计划马上发布之际，美国才通知日本。当时的佐藤荣作政权十分震惊。
日本政府相关人士指出，“虽然日美同盟最重要这一点不会改变，不过必须思考如何在中美之间周旋”。
