柳忠三原是中共国家外国专家局（简称外专局）直属机关党委副书记，该局是中共政府主管“国家智力引进”的行政机构。2018年，中共国务院将科学技术部、外专局整合，同年柳忠三调任现职，主要负责中共在美的“千人计划”。美国司法部16日宣布，逮捕中国国际人才交流协会驻纽约办事处（CAIEP-NY）首席代表柳忠三（Zhongsan Liu），并对他控以“合谋诈骗签证”的罪名。
根据法庭文件，柳忠三2017年进入美国后，就已涉嫌“从事各种欺诈性签证活动”。因为其雇员既要在美国全职从事招募工作，策反美国顶尖科学家和工程师，进行知识“转移”到中国，同时又“不方便以外交签证”赴美，只能以掩人耳目的“J-1访问学者”签证入美。
柳忠三在外专局已有26年资历。起诉书揭示出，柳忠三的案子还涉及中共科学技术部、外专局、中领馆的科技处等的合作，从中可窥见，中共在美的“千人计划”是一个层面很广的问题，而且是很大的工程。
“外专局”主导“千人计划”窃技术
“千人计划”是2008年起中共多部门联合发起的招揽人才计划，目标是海外华裔尖端人才，包括著名大学、科研机构的专家学者，目的是利用这些人来推进中共的国家战略发展目标。
起诉书指出，进入“千人计划”的海外专家通常会签署合同，详细说明在中国开展的具体研究或业务。该合同通常类似，甚至直接复制这个人为海外雇主执行的工作，从而利用他们窃取其海外雇主的关键技术。外专局则负责中共特殊基金资助的重点外国专家聘请计划审批。
2017年底，柳忠三在向中共“外专局”提交的年度叙职报告中，夸耀他已从美国“顶级大学”、“院士”和“千人计划专家”中招揽多名专家、教授和学生，到中国负责项目，并建议将其中一间美国大学指定为中共“外国专家局的培训机构”。此外，他定期与中共驻美总领馆、中共驻纽约领馆及外专局的官员协调。
美国严打“千人计划” 副手难拿签证
外国专家局想给柳派副手来却非常难拿签证，此时正赶上美国严打中共“千人计划”。2017年10月30日，柳忠三接到中共驻美大使馆科技处电话，问他为女副手申请美国J-1签证的事办成怎么样了。
J-1是访问学者签证，容许持证人在美国大学、博物馆、图书馆和其它机构进行学术研究，权限比其它签证大，故一向不易获发。
2018年1月5日，柳忠三在给中共“外专局”的报告中说，中国领事馆科技处已经“意识到我们的人员在获得签证方面遇到的困难”，并建议外专局“向中央编办申请，合并现有的海外人员进入大使馆和领事馆的科技处”。
他在报告说，这样可以解决签证问题，“但不利之处在于：作为外交人员，工作灵活性和独立性将受到严重限制，与设立（外专局）海外办事处的初衷不一致。”
FBI探员在起诉书中指出，柳忠三似在报告中承认将其雇员归类为中共政府外交官，虽然有助于获得美国签证，却可能会破坏他们在美国招揽人才的范围或功效。
“自从美国新政府上任以来，收紧了对外国学生和访问学者的签证。”柳在2018年3月12日给上司——外专局官员的报告中写道。
2018年3月13日，柳忠三致电中领馆科技处处长，讨论两个部门合并的可行性。2018年6月9日，柳忠三再与中共国务院的科学技术部官员互动，后者建议将外专局和其他海外人员合并到中共大使馆的科技处。
副手伪装“访问学者”隐瞒官方身份
为了让女副手能以访问学者身份进入美国，柳忠三先联系几间美国大学赞助，望获得校方邀请函。最后，柳忠三将这位女副手的身份伪装为中国某大学研究员，来佐治亚州某大学研究“非牟利机构的行政管理”。
为了避免美国当局质疑，柳建议她在抵达美国后立即前往大学，获得社会安全卡、佐治亚州驾驶执照、银行对账单和水电费账单，然后订下“研究课题”后再返回纽约，并建议她定期露面，“不能一个多月不露面”，而她事实上在纽约地区全职工作。
2018年11月21日，两人在电话中讨论了在美国签证流程中的困难，这位女副手告诉柳，办公室的移民律师“希望获得足够详细的信息来解释办公室和中国的工作类型”。
女副手为难地说：“（对律师）说太多话不好，但是什么也不说也很糟。他们必须要详细，但有些事情是不可能（详细）的……” 柳忠三回答道：“是这样。若你把资料交给他们，翻译后，他们会看到你正在做美国禁止的事情。（他们就会问）你怎么能获得允许进入美国？”
女副手又说：“是，律师不会帮我们。他们只会照单翻译他们收到的每样资料。”于是柳忠三提醒女副手，“（中领馆）科技处处长叫你最好小心，现在要谨慎。”
起诉书中探员指出，柳忠三此时的手机信号显示是在中领馆内。
最终，执法部门本周一（16日）在新泽西州李堡（Fort Lee）逮捕柳忠三，当日他在纽约南区联邦法庭过堂，以50万美元获得保释，被命令交出旅行证件并限制旅行。
柳忠三被控合谋诈骗签证的罪名，成为美国严打中共“千人计划”以来，抓到的中共最高级官员。若罪名成立，柳忠三最高可判5年徒刑。
