中国成为潜在经济制裁对象的“汇率操纵国”

美国财政部8月5日宣布,将中国列入成为经济制裁对象的“汇率操纵国”。中国的货币人民币对美元汇率贬值至1美元兑7元大关。美国总统特朗普称,这是“汇率操纵”。在贸易问题陷入僵局的背景下,美国打出了加强施压的新的谈判筹码。中国必将反击,中美对立的激化难以避免。

美国财政部部长姆努钦在声明中指出,“最近数日,中国采取了推动货币贬值的具体措施”。断言“中国的目的是在国际贸易中获得不公平的竞争优势”,认为此举违反二十国集团峰会(G20峰会)参加国作出的“克制竞争性货币贬值”的承诺。

美国将中国列为汇率操纵国,是自克林顿政权以来首次。美国今后计划“敦促中国提高汇率等的透明性”,表示与国际货币基金组织(IMF)一起加以应对。没有提及具体制裁。

列为汇率操纵国,是美国政府一直保留的强有力的谈判筹码之一。特朗普在2016年的选举战中承诺,“将中国列为汇率操纵国,征收45%的关税”,但一直没有落实。美国财政部在2019年5月下旬发布的半年汇率报告中,也没有将中国列为汇率操纵国。

如今决定将中国列为汇率操纵国,是因为与中国的贸易谈判遇上暗礁。美国8月1日表示,9月1日启动将惩罚性关税对象扩大至几乎全部中国产品的“第4轮”。这被认为是希望通过相继推出强硬举措,迫使中国作出让步。

汇率操纵国被美国指定后会怎样?

美国财政部将为了调整经常收支或在贸易上获得竞争优势而操纵汇率的国家指定为汇率操纵国。美国会与指定为汇率操纵国的国家进行协商,要求该国确保外汇干预的透明性并进行货币升值。同时还规定,如果不见对方改善,将采取向进口商品征收关税等制裁措施。

美国财政部每半年会对美国主要贸易伙伴国的货币政策进行一次分析并编制汇率报告。汇率报告列出了评估汇率操纵国的三个指标:(1)每年的对美贸易顺差超过200亿美元;(2)一年内有超过6个月的时间通过外汇干预买入外汇资产,购买量占比达到国内生产总值(GDP)的2%以上;(3)经常帐户盈余超过GDP的2%。如果满足其中两个指标,美国就会将该贸易伙伴国列入“观察名单”。如果3个指标全部符合,就有可能将其指定为“汇率操纵国”。