博尔顿的性格和扩军思想

美国特朗普政府宣布废除与俄罗斯的《中导条约》。特朗普在明知会受到国际社会批评的情况下还是做出了这一决定。美国政权中最为突出的对外强硬派、总统国家安全事务助理博尔顿正是这一决定的支持者。博尔顿曾经“成功”帮助美国摆脱了安全保障政策的制约,美国“基于力量的外交”有可能进一步加速。

“我们要在12月4日之前废除,尽快推进地面部署型导弹的开发和部署”。11月底,疑似博尔顿手写的纸条在特朗普政府内部传播开来。《中导条约》力争全面废除地面部署型的中程核力量。围绕该条约,美国一直警告俄罗斯自2000年代中期起违反条约,部署了违规导弹。仅在奥巴马前政府下的2013年以后,美国就前后30多次在与俄罗斯的磋商中要求俄方做出改变。但俄罗斯不承认违反条约,甚至拒绝派遣专家参加磋商。

俄罗斯违约正中美国下怀

作为对抗措施,特朗普政府2017年12月表明了启动中程导弹研究开发的方针。在2018年2月发布的《核态势评估报告》(NPR)中,美国也声称“无法对俄罗斯违约而美国守约的情况视而不见”,但当时没有提到废除条约。

相关人士表示,《核态势评估报告》发布后,于4月出任美国总统国家安全事务助理的博尔顿明显推动了事态发展。废除《中导条约》是其此前的一贯主张,2011年8月,博尔顿曾在美国媒体上发文称,“不应忽视俄罗斯的违约问题,美国还不如退出”。有分析认为,博尔顿进入白宫后,废除条约的讨论开始加速。2018年10月20日,博尔顿在特朗普宣布废除条约的次日访俄,向俄罗斯总统普京直接表达了这一方针。

对于废除《中导条约》,美国国务院的一部分人士持慎重态度,但美国印度太平洋司令部有很多声音支持博尔顿。这是因为中国在2018年春季部署了将美属关岛纳入射程的中程导弹。《中导条约》无法限制中国、伊朗和朝鲜的核导弹开发。只有美国被条约束缚”,博尔顿访俄时如此表达了不满。如果条约被废除,美国的安全政策自由度将提高,采取对中国的举措将更加容易,因此俄罗斯违约正是美国求之不得的。

曾经的废约实绩

博尔顿还拥有“实绩”。2001年,博尔顿在小布什政府担任主管军备管理和国际安全保障的助理国务卿,美国单方面宣布退出与俄罗斯的《限制反弹道导弹系统条约》(简称反导条约)。该条约从冷战时期起在美苏之间限制反弹道导弹系统的开发和部署,曾经是小布什提出的导弹防御构想的绊脚石。

当时,负责与俄罗斯进行实务层面磋商的也是博尔顿。他主张,“美国正面临来自恐怖主义和‘无赖国家’的严重威胁”,为了早日构建导弹防御体系,强有力地推进了《反导条约》的废除,2002年6月成功实现。

负责国家安全事务的总统助理是在白宫成为外交和安全政策总指挥的部长级职务。与在国务院仅负责一部分工作的小布什政府时期相比,博尔顿如今明显有了更加强大的权限。

熟悉博尔顿的美国政府前高官透露,博尔顿的性格被认为是“为了实现政策不择手段”,与谈判相比更重视基于军事力量的威压。有担忧认为,博尔顿进入白宫将加剧特朗普政府的独断专行。在废除《中导条约》的事件上,这一担忧正在逐渐变为现实。

  《中导条约》今后将何去何从?12月3日,特朗普发推称,“坚信中美俄将开始磋商,遏制军备竞赛”,对于包括中国在内的新的裁军谈判表示期待。但是,博尔顿从2011年开始就显示出悲观态度,认为“中国看起来不会加入新条约”。条约废除将点燃军备竞赛的导火索,这一可能性无法抹除。