特朗普为何要触碰中东“火药桶”?

美国总统特朗普正式承认耶路撒冷为以色列首都,还将兑现把美国大使馆从现在的特拉维夫迁往耶路撒冷的总统选举时的承诺。特朗普政权不顾国际社会和阿拉伯国家的反对,优先重视了兑现竞选承诺、以有利于巩固支持基础的内政因素。特朗普政权的中东政策明显陷入迷途,中东和平的实现自不必说,还有可能进一步动摇该地区的稳定。

“对于和平谈判来说,美国大使馆的实际地点明显并非重要因素”、“为实现和平,这是适当的时机、正确的一步”,美国政府高官12月5日针对此次决定如此辩解称。

显示出的想法是,支持以接受巴勒斯坦国和以色列为前提实现共存的“2国共存”。但是,美国历届政权都采取耶路撒冷地位应通过和平谈判决定这一立场。改变这一立场的此次决定意味着,美国在事实上放弃中东和平谈判的“中间人角色”。

在美国改变政策的背后,存在期待兑现竞选承诺的支持阶层。据美国皮尤研究中心(Pew Research Center)调查,与特朗普的支持基础重合的共和党保守派有79%在中东和平问题上支持以色列,而支持巴勒斯坦的仅为4%(2016年的调查)。在民主党自由派中,则分别为33%和40%,支持巴勒斯坦者更多。

 

虽然税制改革露出光明,但其他政策课题仍未拿出实现的时间表,特朗普政权仍受低支持率困扰。由于涉及与俄罗斯的不透明关系的“通俄门”持续发酵,巩固政权的前景仍未形成。此次决定显示出希望留住支持阶层的心理。

特朗普政权10月称联合国教科文组织(UNESCO)坚持反以色列的立场,宣布退出该机构。此外,还暗示撕毁以色列一直强烈反对的伊朗核协议。亲以色列的姿态越来越明显。

以特朗普的女婿、总统高级顾问库什纳为代表,财政部部长姆努钦和国家经济委员会主席科恩(GaryCohn)等政权中枢高官多为犹太裔美国人。女儿伊万卡以结婚为契机也改信犹太教。

奥巴马前政权并未在2016年底谴责以色列定居点活动的联合国决议中行使否决权,而是承认了这一决议。以色列对奥巴马达成伊朗核协议的不满由此达到最高。美国的态度改为亲以色列也是特朗普对前政权的执意否定。

特朗普政权的中东政策的重点在于打击极端恐怖组织“伊斯兰国”(IS)。在美国等的参与下,伊拉克和叙利亚的IS据点接二连三地被攻陷。在这一点上,美国对外展现了一定的成果。

但除此之外,特朗普的中东政策危机四伏。美国对核协议的批判很有可能让地区大国伊朗再次被迫进行核开发。在沙特阿拉伯,美国成了以未来掌握权力为目标的王储穆罕默德的后盾,导致其强硬路线变本加厉。沙特阿拉伯等海湾各国与卡塔尔的断交问题方面,美国国务院以前的方针是采取中立立场,从中进行调停,而特朗普的做法却违背了这一方针,对沙特阿拉伯进行了单方面支持。

正像特朗普发出警告要退出伊朗核协议,但实际上却无法采取行动一样,位于耶路撒冷的美国总领事馆换掉招牌即可的大使馆搬迁也可能会花上几年的时间。一方面,美国设在耶路撒冷的总领事馆12月5日提醒以色列国内的美国人避免前往人群拥挤的地方。