CSIS亚洲问题高级顾问葛莱仪(Bonnie S. Glaser)编写的这份报告说,美国在2017年可以为推进两岸关系发挥积极作用,但不应该在政策上作出剧烈改动。葛莱仪说,美国的“一个中国”政策由美中联合公报、《台湾关系法》和对台“六项保证”构成,37年来一直为美国利益服务,不能任意舍弃。
葛莱仪说,唐纳德·川普当选美国总统后与台湾总统通电话加深了中国大陆与台湾之间的不信任,他随后又质疑美国的“一个中国”政策,并暗示台湾可以被用来当作美中贸易问题中迫使中国让步的筹码,这些举动都让美中台关系更加不确定。
葛莱仪在报告中表示,美国的“一个中国”政策故意模糊不明,让美国在外交互动、经济和人员交流和军事安全合作方面能够维持有力的美台关系。
报告建议,川普政府应该继承往届美国政府在美台关系上建立的成就,并在内部研究分析美台关系中的哪些部分是可以和应该得到改善的。作者说,美国应该考虑放松长期以来美国和台湾之间官方和军事交流的限制,但是美台关系的“非官方”原则不应该被破坏,因为这有可能导致北京的强烈反弹,对台湾的安全造成不利。因此,报告建议,美台增强关系的同时需要保持低调。
报告还说,美国应该大力鼓励北京方面恢复海峡两岸的官方交流和谈判渠道,让误解和误判的可能降到最低。
报告还建议,美国应该警告北京不要采取对台湾经济和台湾的国际参与不利的措施。报告说,如果中国在这些方面对台湾施压,美国应该采取行动缓解中国的政策为台湾带来的负面影响。报告举例说,美国可以争取其他有类似意愿的国家接纳台湾在外交活动中的参与;如果北京在地区经济合作中排挤台湾,美国可以加快与台湾的双边经济谈判并鼓励其他国家采取类似措施。
展望2017年,这份报告认为,两岸关系不会出现新的危机,这是因为中国和台湾各有当务之急,两岸关系对双方来说都不是优先议题。报告说,在中国大陆,习近平最重要的任务是确保中共十九大的成功召开,以此巩固其权力核心的地位;蔡英文则需要重振台湾萎靡的经济,应对民进党内不断增强的台独力量,并准备在2018年台湾县市长选举中迎接新兴政党“新时代力量”的挑战。