(中央社华盛顿23日专电)美国总统川普今天宣布美国退出跨太平洋伙伴协定(TPP)。学者说,多边贸易进程受挫,真正考验在于川普是否真将针对中国与墨西哥祭出高关税、引发以牙还牙的报复。
川普说到做到,在白宫的第一个工作日就签署行政命令,启动美国退出TPP程序。
白宫发言人史派瑟说,川普在贸易议题上将专注双边协定,因为多边协定不符合美国国家利益、美国劳工也未受益,而川普要释放的讯息很清楚,美国仍与全世界追求自由与公平的贸易。
华府智库战略暨国际研究中心经济学者古德曼(Matthew Goodman)与研究助理芮姆乐(Daniel Remler)在联名文章中指出,世界贸易组织(WTO)成立以来,包括杜哈回合谈判等多边贸易进程停滞,原期待能藉TPP,让全球贸易体系规则升级,但TPP失败显示多边贸易进程受挫,已错失机会。
两人分析,美国退出对TPP本身来说是致命打击,虽然TPP失败,不必然代表全球将陷入高关税及保护主义升高,美国及全球经济是否进入保护主义新纪元的真正考验是,川普是否会兑现竞选承诺,对中国、墨西哥及其他国家祭出高关税,而这是否引燃以牙还牙的报复行动。
两人认为,美国退出TPP并不代表TPP真的阵亡,技术上仍可能存在,这需要没有美国之后的其他11个TPP成员国更改协定文本的第30.5条和其他条款。
包括美国在内12个成员国已签署的第30.5条规定,至少要有6个成员国在签署2年内批准、且这6国的国内生产毛额(GDP)占所有签署方2013年时GDP总和达85%。
日本是当前唯一完成所有程序、批准TPP的国家,而上述规定意味着,没有占TPP成员国总GDP逾6成的美国,TPP难以生效。
但事实上,TPP文本第30.6条规定,任一缔约方退出,协定对其他缔约方仍具效力,只不过,没有美国的TPP,影响力将不如预期。
两人还提到,中国与其他国家仍在洽签区域全面经济伙伴协定(RCEP),RCEP一直被视为TPP的替代品,但RCEP较少的规范与较低的标准,预期经济效应也较小。
TPP原本设计为美国在亚洲军事战略的重要补充,共和党籍联邦参议员马侃今天在声明中批评,川普的决定是「严重错误」,将对美国经济及在亚太的战略地位造成持久后果。
马侃担忧,在全球经济快速变迁的情况下,美国在亚太留下的权力真空,让人忧心全球贸易规则将由中国及其他和美国没有共同关切、无共同利益的国家来改写。