互联网监管权将移交 美联名信促国会诉奥巴马

华盛顿 — 奥巴马政府星期二表示将在10月1日正式将互联网的管理权移交给一个非营利的全球互联网多利益相关方。早些时候，一个由技术专家、民间团体和活动人士组成的联盟联名致信国会，敦促国会针对奥巴马政府的越权和违反宪法权力的做法提起诉讼。

这封日期为8月10日的联名信一开始就写道：“我们致信敦促国会捍卫其钱袋子的权力，以及捍卫互联网自由。”

联名信的收件人是目前的国会领袖，包括众议院议长保罗·瑞恩，众议院少数党领袖南希·佩洛西，参议院多数党领袖米奇·麦克康奈尔和少数党领袖哈利·里德。

联名信的签署者认为，奥巴马政府和商务部计划把互联网的大部分责任和监管移交给“一个全球的多利益攸关方社区”，是违反联邦法律的。他们还认为，国 会拥有处置联邦财产的唯一权利，而IANA（Internet Assigned Numbers Authority，互联网数字分配机构)的职能也许正是联邦财产。

目前，IANA负责全球互联网域名根服务器的管理，它是ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，互联网名称与数字地址分配机构）的下属机构。ICANN为克林顿政府时期在加州成立的私营非营利机构，美国商务部下属的国家电信和信息局 （NTIA）对其进行监管。

但是，奥巴马政府在两年前宣布，美国政府决定交出监管ICANN的权力，让其变成独立的全球机构。

虽然国会两次制止ICANN的权力移交，但是奥巴马政府仍在推进移交方案。

8月10日的这封联名信说：“如果政府一再坚持，国会应当起诉。”

美国政府是否应当放弃对ICANN的监管，在美国国内一直都有争议。

奥巴马政府以及许多高科技领域的人士认为，移交对维持国际社会对互联网的支持、防止互联网治理碎片化来说是必要之举。

要求美国政府移交互联网域名的呼声在10年前就已经开始，而在2013年斯诺登事件后达到顶峰。支持者认为，这将促进互联网朝着更加自由的方向发展。

但是反对者认为，美国若放弃监管，一些外国政府会乘机而入，致使互联网自由受到损害。

美国国会共和党籍参议员泰德·克鲁兹在上个月在保守派智库传统基金会上发表讲话时说，移交管控将最终伤害互联网自由。他说：“如果提议通过，俄罗斯、中国、伊朗这些国家就能更加容易的对互联网言论进行内容审查。”

自习近平执政以来，中国一直在推动全球互联网治理体系变革，并提出以“尊重网络主权”为原则建立“多边、民主、透明的全球互联网治理体系”。

但是有西方分析人士和人权组织担心，中国的“网络主权”概念不仅仅是加大政府在网络治理中的角色，还包含政府有权对信息进行审查和限制。

8月10日的联名信说：“我们一致认为，互联网治理应当是之下而上的，由私营部门、民间社会和技术人员组成的全球互联网的多利益相关方推动的。但如果没有强有力的安全保障的话，互联网治理将会受到对自由有敌意的政府的影响。自由是受到宪法第一修正案保护的。”

联名信由一个名为 “技术自由”（TechFreedom）的非营利组织牵头发起，签署者还包括数十个其他组织和个人，既有保守派也有自由派。