日美首脑会谈谈什么?

菅野干雄:风云突变的朝鲜半岛局势、加上市场上蔓延的对“贸易战”的担忧,在世界风起云涌的情况下,日美首脑会谈在天气晴朗的美国佛罗里达举行。特朗普与安倍这个舞台上,上演了一场在安保和贸易问题上团结和勾兑的戏。受到中国的崛起和不明朗的朝鲜局势这2个因素影响,目前的日美蜜月关系正面临新的考验。
安倍与特朗普互赞
“我们的纽带从来没有像今天这样牢固”,4月18日,在自己的别墅“海湖庄园”被装饰为洛可可风格的新闻发布会场,特朗普极力强调日美的亲密关系。“对您的伟大领导力发自内心地表示敬意”,安倍也以最高级的赞颂称赞了特朗普总统。
日美会谈的举行在3月上旬与特朗普和朝鲜劳动党委员长金正恩的首次美朝首脑会谈的举行几乎同时公布。在会谈首日17日晚间,被提名为下一任美国国务卿的中央情报局(CIA)局长蓬佩奥(MikePompeo)访朝及会晤金正恩委员长一事浮出水面。此次日美首脑会谈的最主要的议题是朝鲜问题。

日本首相安倍与美国总统特朗普在会谈时握手(4月17日,美国佛罗里达棕榈滩 小高显摄影)

“针对今后的方策完全显示出意见的一致”,安倍强调了在朝鲜问题上与美国携手保持“最大限度压力”的决心。针对朝鲜绑架日本人问题,声称“感受到安倍首相强烈热情”的特朗普承诺在美朝会谈中“竭尽全力”,这或许成为让日本感到安心的因素。
但是,对于美朝会谈的举行,特朗普并未100%作出保证,归根到底将取决于对方的态度。日本期待全部要求都被反映出来仍为时尚早。
贸易问题磕磕绊绊
另一方面,在此次日美首脑会谈上严重磕磕绊绊的是贸易问题。特朗普3月下旬曾点名批评称,“日本的安倍首相等人在暗自窃喜‘简直不敢相信能欺骗美国这么久’,这样的日子已经结束了”,将批评的矛头对准了长期存在巨额贸易逆差的日本。
特朗普使用严厉的措辞暗示制裁,意在限定期限内促成有利的谈判。为了迎接11月的中期选举,特朗普希望在贸易方面获得分数,以挽回劣势,这种战术正在逐渐取得成果。
与最大贸易逆差国中国围绕惩罚性关税的交锋加剧了各方对“贸易战”的担忧,但美国显示出“和与战”两方面的姿态,中国也显示出放宽汽车进口限制等,显示出柔软性。美国对韩国则以有利的方式修改了美韩自由贸易协定(FTA),例如设置钢铁出口数量配额等。
2017年2月设置日美经济对话,日本通过将贸易问题混在扩大投资和产业合作等积极议题之中,好歹应付过去。此次则需要显示出削减逆差的具体进展。此次日美达成协议的新贸易磋商机制的设置体现出这种压力。
但是,在这次首脑会谈上完全看不出为削减贸易逆差,两国要怎么做。安倍重申“美国重返跨太平洋伙伴关系协定(TPP)才符合日美双方的利益”。特朗普总统在18日的晚宴时表示,“将花费数周时间使对双方都有利的贸易交易变为可能”。是多边还是双边?是长期还是短期?安倍与特朗普的见解似乎像水和油一样格格不入。
日本在此次首脑会谈出提出日美新对话框架,这对喜欢双边磋商的特朗普来说,是一个成果,也显示出积极反应。“希望尽早平息(通俄门)调查,和这位绅士的谈判。他是非常顽强的谈判者”,特朗普在称赞安倍的同时,显示出满意。

中日美在天平两端的力量博弈

在此次首脑会谈上,安保问题和贸易问题简直就像被放在天平的两端。在这两端都浮现了中国的存在。在中美作为对等的竞争对手的意识下,对于美国来说,日本的存在很重要更。同时,对于日本来讲,在与中国对峙过程中,美国的存在也不能缺少。日美在这种力量对比之下,具有更加稳固的联系。
安倍一直在意TPP,也是希望能把美国带入多国框架,寻找牵制在知识产权等高规格贸易投资规则方面落后的中国的战略价值。
在急剧变化的世界里,如何才能保持步调一致?日美此次首脑会谈在确认这一点的意义上取得了进展。说服讨厌多国框架的特朗普很难,对于日本来说,和欧洲等国家不耐烦的促使特朗普“变心”是日本的课题。