竞争“特朗普”是中日的分水岭

4月18日，日本副总理麻生太郎和美国副总统彭斯在东京结束了长约1小时的日美经济对话后，双方都表示“日美关系打开新一页”，展示了两国的同盟关系。但其中存在着微妙的分歧。

麻生太郎和彭斯会谈后的联合声明与以往相比有了微妙的变更。“贸易与投资规则”曾经排在“经济与结构政策”之后，此次因美国的强烈要求而将其提升至首要内容。此外，“规则”也被改为“规则／问题（issue）”。据说美方曾希望使用“壁垒”的说法，但最终选择了含义更加模糊的“问题”一词。

在2月的日美首脑会谈中，日方提出设置由日美政府二号人物领导的广泛对话框架，将焦点从双边贸易问题上分散。这是日方的智慧之举。虽然被内定为美国贸易代表办公室（USTR）代表的罗伯特·莱特海策迟迟未获得国会批准，美国政府的内部体制尚未完善，但也尽了最大努力。

“将来也许会变为双边贸易谈判”，美国副总统彭斯指出。今后，贸易规则的磋商将由美国商务部长罗斯等人负责。罗斯曾点名欧洲、日本和中国并明确表示“（这些国家）虽然倡导自由贸易，但实际上是保护主义”。

已宣布退出跨太平洋伙伴合作协定（TPP）的美国特朗普政府正在寻求消除双边贸易上的不均衡。在农业等领域，美国有可能要求日本给予超过TPP12国协议的市场开放程度。在日本探索TPP11国协定生效的道路之际，必须做好被夹在美国和其他TPP成员国之间左右为难的心理准备。

距离2018年秋季的美国中期选举还有1年半，特朗普绝对会努力在贸易领域留下成果。

占美国贸易赤字近50%的中国也在积极寻求通过“双边”方式与美国达成相互妥协。在安倍访美之后2个月的4月7日，特朗普和中国国家主席习近平就制定“百日计划”达成了协议。此举意在短期内拿出具体的成果。

100天意味着什么呢？其中一种说法是，在于3个月后7月上旬在德国汉堡举行的二十国集团首脑会议（G20峰会），中美两国首脑都很可能出席，将围绕这一舞台展开博弈。

中美双方对“百日计划”的解释也有所不同。美方认为百日计划是消除双边不均衡的框架。而中国在首脑会谈过去5天后才终于承认存在推动经济合作的百日计划。中方对于百日计划给出的解释是中美将在外交安全、全面经济、执法及网络安全、社会和人文4个领域举行对话。

经济磋商是核心。SMBC日兴证券高级经济分析师家肖敏捷认为，中国在1月17日发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》将成为一个候补。政策的核心内容是放宽服务业、尤其是金融相关领域的外资准入限制，促使外资企业公平参加政府采购招标等。

此外，美国政府还敦促中国解除禁运美国产牛肉。随着中国人饮食生活水平的提高，牛肉的消费需求增加。包括扩大牛肉进口以及服务业等领域，中国已经有了一些能够显示“成果”的筹码。

而在发生过日美贸易摩擦的半导体和汽车等领域，日本已经通过多次的日美全面磋商不断加大了市场的开放程度。日本真心不希望被美国与自由化进展缓慢的中国相提并论。

但是，无法消除1980年代日美贸易摩擦思维的特朗普、国会相关人士和业内人士很可能认为，日本的应对速度比中国慢。

在这种局面下，日本应该选择什么样的道路呢？

首先日本要考虑的是不要与中国站在同水平的讨论平台上。中国通过双边框架对美国的贸易政策调整仍然有很大余地。从美国的角度来看，与摸不透的非同盟国中国相比，在对待日本和德国等同盟国时提出的要求反而会更加严厉。

一个非常重要的事实是，在面临紧迫的朝鲜局势时，中国在安保和贸易问题上正在与美国“做交易”。对日本来说，这是不可能的。

第二重要的是，在与美国进行对话的同时，日本应该与其他地区建立多边合作框架，以提高对美国的谈判能力。日本与欧盟之间迟迟未能就经济合作协定（EPA）达成基本一致，如果能够达成一致，或许能成为日本的有力武器。

此外，无论是在个别品类的关税还是贸易与投资规则方面，向美国展示双边主义未必有利的“间接证据”也是一个好办法。

可以想象，受低支持率困扰的特朗普政府希望在贸易领域获得更多的具体成果。引导美国将日美经济对话当成谈判平台的可能性应该在逐渐变大。

日本所处的位置将受到考验。是对美国采取是非分明的态度，捍卫此前建立起来的自由贸易秩序？亦或是加入日美双边博弈，留下委屈的让步案例？日本的选择会给世界带来影响。