朝鲜在金正男事件上真的“完胜”吗?

饭野克彦:虎头蛇尾。在金正男被害事件上马来西亚与朝鲜的外交战应该可以这样形容吧。马来西亚政府一度高高举起拳头的最后又轻轻放下了。虽然如此,但事件的影响并未消失,仍然存在持续发酵的可能。

召回驻朝鲜大使、驱逐朝鲜驻马来西亚大使姜哲、取消给予朝鲜国民的免签待遇……自2月13日起,即事件发生过去1周后,马来西亚政府采取了多项对朝鲜施压的措施。但朝鲜方面拒绝协助调查,不止如此,姜哲和朝鲜媒体还公开谴责马来西亚。马来西亚总理纳吉布·拉扎克等政府高层似乎对此相当愤怒。

马来西亚完败?

双方对立达到顶点是在3月7日。当时朝鲜禁止马来西亚在朝人员出境,马来西亚也采取了相同措施作为对抗。很多人猜测下一步或许是断交,但随后事态反而走向了缓和。结果是纳吉布政权最终屈服于朝鲜的拿手好戏“人质外交”。

被朝鲜扣为“人质”的是马来西亚驻朝鲜大使馆的3名外交官、以及包括子女在内的6名家属,总计9人。相比起来,无法离开马来西亚的朝鲜国民超过300人。“9对300”,如果仅看数字应是马来西亚占据优势。但可以说这9人对于纳吉布政权的份量远远重于300人对金正恩政权的分量。

马朝两国的激烈交锋在3月30日结束。双方允许“人质”出境,马来西亚将金正男遗体引渡给朝鲜。马来西亚基本上失去了查明真相的线索,事件陷入谜团的可能性加强。恢复马来西亚的国家尊严和纳吉布政权面子的希望也变得渺茫。

据朝鲜媒体发布的“共同声明”显示,双方一致同意为了“再次实施”免签政策“将积极展开磋商”,同时努力推动友好关系“发展至更高阶段”。“马来西亚完败”和“朝鲜完胜”等评价不断涌现。其实这一结果也不算出人意料。但仔细观察,会发现其中微妙的复杂性。

其一,马来西亚政府和国民对朝鲜抱有的不快感和不信任感。例如,4月1日,槟城州首席部长、主要在野党“民主行动党”秘书长林冠英在记者会上发泄了愤怒。林冠英表示,“朝鲜违反了基本外交礼仪”、“相当于向马来西亚宣战”、“难以理解纳吉布总理为何不宣布与朝鲜断绝外交关系”。虽然这是在野党领导人批评现政权时常有的言语,但还是代表了很多民众的声音。

此外,曾经对朝友好的马来西亚政府也会被迫改变态度。实际上,马来西亚政府并未公开朝鲜媒体发布的“共同声明”。仅仅发布了纳吉布个人名义的声明,并未提及“重新实施”免签等事宜。朝鲜国民是否能像事件之前一样免签进入马来西亚?相关谈判是否“积极推进”?可以说仍不透明。

打击朝鲜幌子公司

朝鲜国民能免签访问的国家在亚洲只有马来西亚。如果马来西亚不再给予免签待遇,朝鲜在海外的各种活动有可能遇到不便。例如采购核导开发所需的资材、进行像此次的恐怖活动等,或将比以往更加困难。以日本和韩国为代表的国际社会也必须关注马来西亚和朝鲜围绕该问题的谈判。

马来西亚将朝鲜驻马大使姜哲作为“不受欢迎的人”驱逐出境。替代姜哲的新任朝鲜大使能否到来?没有了大使和使馆员的马来西亚驻朝鲜大使馆能否恢复?这些问题也是今后的关注点。尤其是马来西亚,向朝鲜派遣人员可能再次被扣为“人质”的警惕感和恐怖感无法轻易消除。

实际上,被认为更为重要的是马来西亚当局对与朝鲜关系密切企业的监控。作为对朝鲜制裁的一环,联合国2014年曾委托马来西亚政府调查总部位于吉隆坡郊外一家名为“Malaysia Korea Partners(简称MKP)”的企业。但未能从马来西亚当局获得有意义的反馈。但到2017年3月,有报道称马来西亚当局以涉嫌违反联合国决议为由,启动了对该企业的调查。

由于免签政策等原因,朝鲜被认为在马来西亚成立了多家幌子公司。一直有猜测认为,虽然这些企业疑似从事与朝鲜核开发相关的活动,但马来西亚政府对严格履行联合国决议态度消极。如果马来西亚政府以金正男遇害事件及之后的外交冲突为契机转变态度,对金正恩政权将构成沉重打击。

马来西亚以外的东南亚各国也开始对朝鲜怀有警戒感、不信任感和厌恶感。不单单是印度尼西亚和越南这些国民被朝鲜设套变成嫌犯的国家。例如,泰国英文报纸《国家报》在3月初发表了一篇专栏文章,断定朝鲜“滥用”东南亚的“善意”和“友情”,并且呼吁东盟(ASEAN)团结起来对抗朝鲜的威胁。

在日本,朝鲜绑架日本人问题的严重性不亚于核导开发。实际上,泰国和马来西亚的国民也被朝鲜绑架过。在1983年的缅甸,朝鲜特工在当时的首都制造了一起爆炸恐怖袭击事件。可以说,虽然存在这些不可想象的问题,但东南亚各国依然想与朝鲜加深关系。例如,2000年朝鲜参加了东盟地区论坛(ARF),2008年在注明放弃战争的《东南亚友好合作条约》(TAC)上签字,这些都有东盟积极推动的因素在内。

这样做的原因有几点,一为中国敦促朝鲜转向开放路线的战略,二为美国改变政策在2008年将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中剔除,三是韩国想缓和南北关系的姿态等。同时也不能否认,东盟想在国际问题上彰显存在感的想法也发挥了作用。

有观点指出,朝鲜利用东盟的这种想法,趁机在东南亚大肆开设幌子公司。如果马来西亚等东南亚各国以此次的暗杀事件为契机加强对朝警戒,应该会对金正恩政权构成打击。但正如在南海问题出现的裂痕一样,东盟各国很难团结一致。

叙利亚让朝鲜进一步加速核导开发

金正男遇害事件的影响还扩大到了亚洲以外的地区。美国参议院通过了再次将朝鲜指定为“支持恐怖主义国家”的法案就是一个例子。在南美厄瓜多尔,反美左派政权停止了对朝鲜国民的免签制度。虽然这些行动被认为是在履行联合国制裁决议,但从时间节点上来考虑,可以说是金正男事件产生的余波。

随着美国特朗普政权打击叙利亚,金正恩可能会对美国的军事行动加强警戒。虽然刚刚与特朗普结束首脑会谈的中国国家主席习近平的态度,以及5月投票的韩国总统大选结果等不确定因素很多,朝鲜今后的政策也难以解读,但基本可以确定的是朝鲜想进一步加速核导开发。

马来西亚等国家逐渐加强对朝鲜特工及幌子公司等的监视和警戒,很显然对朝鲜加速核导开发非常不利。围绕金正男暗杀事件,朝鲜看起来似乎“完胜”马来西亚,但实际上其面临的情况相当严峻。事件的余波会持续到何时?波及的范围有多大?影响有多严重?在考虑包括日本在内的东亚安保问题时,需要密切关注这些问题。