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一份在美国爱荷华州所做的最新民调显示，在共和党总统参选人中，德州联邦参议员克鲁兹领先于特朗普（台湾称川普），在全国的民调显示，特朗普在党内参选人中处于领先位置。

《狄蒙纪录报》（The Des Moines Register）与彭博政治（Bloomberg Politics）联合做的民调指出，克鲁兹的支持率领先特朗普10个百分点。

这份民调显示，31%的受访者希望克鲁兹成为共和党候选人，21%的人把特朗普作为自己的首选。

爱荷华州是美国大选最早举行党团会议选举的州，因此通常是全国瞩目的焦点，。

克鲁兹和特朗普都在爱荷华州加大竞选力度，全力拉票，希望最终成为共和党的总统候选人。

据《纽约时报》称，克鲁兹有可能会成为共和党更倾向的候选人。

而这次最新的民调意味着共和党很可能会经历竞争激烈并且漫长的初选。

在民意调查结果公布之前，特朗普对于《狄蒙纪录报》的信誉进行了抨击，并称这家报纸“不诚实“，单独批评了该报的政治记者，称之为“最差”。

另外NBC和《华尔街时报》做的全国民意调查显示，克鲁兹目前在共和党参选人中排名第二，仅次于特朗普。

美国大选初选的类型分为党团会议（Caucus）和初选（Primary）最早举行党团投票的州就是爱荷华州，而新罕布什尔州的初选要比爱荷华州的党团会议投票稍晚。

路透北京12月13日 – 中国国防部周日称，中国海军近日在有南海相关海域进行训练。

“中国人民解放军海军于近日组织舰艇编队经西太平洋海域赴南海相关海域进行训练，”中国国防部发表声明称。

“此次行动是根据今年海军年度训练计划做出的例行性安排。”

中国官方媒体近日在社交媒体发布的照片显示，中国海军船只在南海参与实弹演习，但没有说明演习的确切发生地。

中国国防部上周表示，对于美国在新加坡部署P-8反潜巡逻机一事，中国将密切关注相关事态发展。

路透华盛顿12月11日 – 美国一位联邦官员周五证实，美国政府机构一份报告称“伊斯兰国”有能力伪造叙利亚护照。

美国移民及海关执法局发言人证实了之前美国有线电视新闻网（CNN）的相关报导，但拒绝提供政府机构报告副本。

之前CNN引述执法部门消息人士的话称，政府相关报告指出“伊斯兰国”有叙利亚政府护照打印机及空白护照可用，因此伪造旅行文件的机率上升。

据CNN报导，该消息人士称“伊斯兰国”还掌握叙利亚公民的履历和指纹数据，因此还存在盗用身份的风险。

　　12月12日，国务院公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，并将于2016年1月1日起施行。一个以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图也随之清晰呈现。

国务院法制办负责人12日解读《条例》时表示，《条例》以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参 考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住 证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

一些学者认为，发放居住证的意义，主要在于为暂时不能放开落户的地区，赋予流动人口分阶段的各项市民待遇。还有专家表示，居住证制度将是国家户籍制度改革至关重要的组成部分，它的主要作用是保障外来打工者迁徙自由，并享有公共服务的权益。

据了解，我国一些特大城市的居住证政策，附带一定的基本公共服务已是常态，如2013年颁布的《上海市居住证管理办法》规定，持证人在子女教 育、社会保险、证件办理、住房等方面享有一定的公共服务待遇；2014年通过的《深圳经济特区居住证条例》也提出持证人可以享受一定的权益。

随着我国城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移就业；同时，城市间的人口流动也不断加速。第六次人口普查数据显示，全国跨县(市、区)居 住半年以上的人口达到1.7056亿。这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面仍难以与当地户籍人口享受 同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。这些问题如果长期得不到有效解决，将会引发一系列的社会矛盾和风险。

此次《条例》从“为流动人口享受居住地基本公共服务和便利”提供制度框架出发，规定居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务 和便利、申请登记常住户口的证明；公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照 《条例》的规定申领居住证。

中国青年报记者注意到，相比今年年初的《条例》征求意见稿，《条例》中居住证明、就业证明的内容细化了。

《条例》规定，居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同，或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明 包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续 就读的材料等。

国务院法制办负责人解释说，《条例》在不影响其他流动人口按照国家有关法律政策享受基本公共服务和便利的基础上，进一步规定了居住证持有人享受的各项基本公共服务和便利。

一是规定了居住证持有人享受的劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，基本公共就业服务，基本公共卫生服务和计划生育 服务，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等基本公共服务，以及按照国家有关规定办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾 驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等便利。

二是建立了梯度赋权的机制。《条例》要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布。

三是建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明确了各类城市确定落户条件的标准。

在备受关注的积分落户方面，《条例》按城市大小分为4等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为：应当根据城市综合承载能 力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。

北京、上海、广州等一线城市都属于这种情况。12月10日，北京市的居住证制度和“积分落户”政策草案开始征求意见。

北京市积分落户的申请人，需同时符合持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策、无违法犯 罪记录等5项条件，才有资格参加积分落户。但北京市积分落户的合格分数线是多少，在文件中未公布，由北京市政府“根据年度人口调控情况”，每年向社会公布 落户分数线。

对于能够落户的重要条件——积分指标，北京市《积分落户办法(征求意见稿)》由3项基础指标和7项导向指标构成，其中教育背景、纳税指标、职住区域等项目分数较高。

华东政法大学政治学与公共管理学院教授郭秀云在接受财新网采访时表示，总体来看，北京、上海、广州等大城市的居住证和积分落户办法，都瞄准了 “高层次人才”，学历和职称等占了较大比重。她去广东省调研时发现，尽管广东省的政策导向是为引导农民工落户，但能真正落户的农民工还是比较少。

　　近日，李克强总理签署国务院令，公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，该条例将于2016年1月1日起施行。国务院法制办公室负责人日前就《条例》的有关问题回答了《经济日报》记者的提问。

记者：《条例》对居住证是如何定位的？

负责人：《条例》从为流动人口享受居住地基本公共服务和便利提供制度框架出发，规定：居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服 务和便利、申请登记常住户口的证明；公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照 本条例的规定申领居住证。

记者：《条例》规定了居住证持有人享受哪些公共服务和便利？

负责人：《条例》在不影响其他流动人口按照国家有关法律政策享受基本公共服务和便利的基础上，进一步规定了居住证持有人享受的各项基本公共服务和便利。具体包括：

一是规定了居住证持有人享受的劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，基本公共就业服务，基本公共卫生服务和计划生育 服务，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等基本公共服务，以及按照国家有关规定办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾 驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料等便利。

二是建立了梯度赋权的机制。《条例》要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布。

三是建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明确了各类城市确定落户条件的标准。

记者：《条例》规定了政府及相关部门哪些工作职责？

负责人：《条例》按照寓管理于服务之中的精神，突出了政府及其相关部门的服务职能。

一是明确县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务的机制，有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

二是规定县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

三是规定县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善各类信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作，加强信息共享，为实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持。

四是规范了国家机关及其工作人员的服务和管理行为，如限期制发居住证、对持证人个人信息予以保密、免费办理首次证件及签注手续等，并对无故拒绝受理、发放，违反规定收取费用，利用便利收受他人财物等违法行为，规定了相应的法律责任。