Author: mulan

国会山—美国政府计划在今年9月放弃对互联网域名管理权。一些美国国会议员担心这将助长像中国这样没有言论自由、互联网自由的国家对互联网的控制。

目前互联网域名管理由“互联网名称与数字地址分配机构”(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，简称ICANN)的机构负责。

这个非营利国际组织创立于1998年克林顿政府时期。 总部设于美国加州。

ICANN与美国政府（商务部）是合同关系，自成立以来负责全球互联网域名和IP地址分配等相关职责。

美国政府在2014年就宣布退出对互联网的管理控制，交给多方利益相关者管理。这项移交有可能会在今年9月政府与ICANN合同到期的时候落实。

ICANN负责全球利益相关者交流项目的副总裁克里斯托夫·蒙蒂尼（Christopher Mondini） 告诉美国之音：“我们已经成为一个成熟的、全球非营利组织，通过自愿参与的方式在运作；美国在兑现承诺，支持一个多方利益相关者模式来管理互联网这一重要 的技术组成部分。”

支持者认为美国政府的决定是互联网管理发展过程中及时而积极的一步。

不过一些美国国会议员表示反对。

共和党参议员兰克福德告诉美国之音，现在美国通过ICANN委员会控制互联网网站的命名权而不是控制其内容，这保障了互联网的自由和开放： “我觉得让中国在互联网域名、实际运行，谁参与决定，谁不参与决定这些方面和美国享有相同的权利是很不明智的。互联网应该绝对自由。如果我们允许任何人， 尤其是在试图控制网络方面臭名昭著的中国来控制互联网，我认为这对全球都不利。”

最近兰克福德参议员与另外两位共和党参议员克鲁兹和麦克·李多次致函互联网名称与数字地址分配机构要求该机构澄清与中国政府的合作关系，以及ICANN 前CEO 法迪·切哈德（Fadi Chehade）参与中国的乌镇互联网大会是否有利益冲突。

ICANN在北京建立的联络中心（engagement center）就设在中国政府机构-中国互联网信息中心同一座建筑。

兰克福德参议员说：“现在美国政府推动把互联网交给包括中国与俄罗斯的国际机构来管理。而中国在这方面是行为最恶劣的国家之一。事实上他们在试图建立一个体系，使他们的人民根本不必与互联网联系，完全受到政府控制。在我看来，这对全球自由交换信息是一个倒退。”

今年四月，ICANN理事长史蒂芬 克罗克（Stephen Crocker）对议员们的质疑回复说：“ICANN不为任何特定的利益相关者的意见背书，不管该组织的交流运作如何，其咨询委员会的组成，或在哪里举行 会议。在这个意义上说，ICANN与作为全球互联网利益相关方的中国的合作， 并不意味着在任何层面对中国政府或其政策的支持。“

针对议员们的质疑，ICANN全球利益相关者交流项目副总裁蒙蒂尼说，美国国会两党普遍支持政府放弃互联网管控权的计划。

蒙蒂尼说，ICANN今年三月提交了管理权移交提案， 他说这个提案包括保障机制，避免让任何国家或利益相关团体掌握比别人更大的影响力。

他说：”或许有一两个（议员）发出强烈反对声音，那是因为他们对我们的提案不太熟悉，我们相信如果他们看了提案，他们就会觉得放心，他们担心的事不会发生。”

目前美国商务部正在审议这项提案。

华盛顿—美国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特(Scott Swift)上将星期五在美国笹川和平基金会(Sasakawa Peace Foundation USA)上说，中国海军在国际舞台上发挥着诸如营救公民、打击海盗等作用，同时也表示，中国军改需要更多的创新，而不仅限于复制。

中国海军在过去的二、三十年间发展显著。在南中国海、东中国海等有争议地区态势紧张的当下，中国更加重视海军的力量。去年底习近平提出的中国军队改革方案，也被一些专业人士认为将会让海军受益最大。

斯威夫特上将说：“在我看来，在大多数我交谈过的海军领导人看来，任何一个有着全球利益的国家都应该拥有一支全球化的海军，来照看这些利益。”

他说，中国已经在国际舞台显现出来，着眼全球利益。

斯威夫特上将提到2011年利比亚安全局势紧张之时，中国政府派遣海军徐州号导弹护卫舰前往地中海海域，为撤离中国被困人员保驾护航。他赞赏和支持这种行为。同样，国际合作打击海盗也是他对中国海军肯定的方面。

然而，斯威夫特上将表示，中国海军的不透明度令人忧心，尤其是在南中国海等海域。

对中国海军发展而言，斯威夫特上将认为另一大挑战则是政府的中央集权管控。

他说：“由于集中管控，就没有能力采取步骤从复制者转变为创新者。”

他认为，中国解放军至今的发展过程是一个复制的过程，缺乏创新。因此，每一步都会落后。而科技与创新则是美国的优势。

习近平发布的军改方案中提出，要“形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”，组建战区联合作战指挥机构，“构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系”。

斯威夫特将军说，这是对美国联合指挥部架构的模仿，而这种架构本质是对权力的分散。

他说：“所以他们（中国政府）改变了指挥结构，但他们没有改变权力结构。这依然是一个非常集中的权力结构。”

集权政府给斯威夫特上将和其他很多人带来的另一个思考则关乎中国反腐。

斯威夫特说：“公共论坛上有很多关于中国政府反腐的讨论。这真的是试着开放社会吗？还是说，更多的是集中于试着控制社会，并摆脱那些可能威胁政府的人们呢？”

海军上将斯科特·斯威夫特于2015年5月27日开始担任美国太平洋舰队司令。

4月28日，数百名缅甸群众和僧侣在仰光的美国大使馆前集会游行，抗议美国在此前的一份官方声明中使用了“罗兴亚人”（Rohingya）这个称谓。示威人群手持的标语上写着：“停止使用‘罗兴亚人’这个词”，“如果美国大使馆继续使用这个词，就请滚出（缅甸）去”。

这是缅甸自2011年开启改革之旅以来，第一次发生针对美国政府机构的抗议活动。5月4日，缅甸外事部常任秘书昂林（Aung Lin）对美国之音记者表示：“如果美国大使馆能够避免使用这个称谓，我们会很高兴，”而继续使用这个词，将“不会对我们有什么帮助。”

昂林所谓的“我们”，指的是以昂山素季为领袖的民盟于今年4月组建的缅甸新政府。尽管他同时表示，缅甸外交部不会就此事向美国大使馆发出正式请求， 但其私下对媒体透露的“心声”，恰恰显示出在“罗兴亚人”这个问题上，新政府面临着与往届政府同样的尴尬和压力。而西方媒体所使用的“罗兴亚人”，在缅甸 政府和民众的语境里，被称作“班加里”（Bangali，Bangalee），或译“宾格力”、“孟加拉” —- 缅甸视“班加里”为外国人，一群“来自孟加拉的非法移民”，或者是“孟加拉穆斯林”。

谁是“罗兴亚人”？

要想了解所谓的“罗兴亚人”，需要先从若开邦说起。

若开邦位于缅甸西部，曾经是一个强大富有的独立王国，古称“阿拉干王国”（Arakan），1785年才被缅甸贡榜王朝所兼并。40年后，1826 年，第一次英缅战争结束，缅甸战败，阿拉干被割让给英属印度。1948年缅甸独立时，阿拉干又划回缅甸，成为现在缅甸14个省邦之一的若开邦。

阿拉干王国自古以佛教立国，在文化上与缅甸更为接近，与西边的孟加拉地区也长期和睦相处。在阿拉干王国的古都妙乌（Mrauk U），至今仍保留着一座几百年前的清真寺。不过，那个时候，定居在阿拉干的穆斯林人数很少，主要是从事贸易的商人。

英国人占领该地后，实施了沿海农业开发政策，并将一批孟加拉人带到了阿拉干，以99年为租期，把阿拉干的土地租给这些孟加拉人耕种。随着农田的大量 开发，需要越来越多的田间劳力。然而，这些租赁了土地的孟加拉人不仅没有雇佣当地的若开人，反而把他们赶出自己的家园，代之以大量雇用孟加拉的农民。99 年租期到期时，阿拉干的孟加拉人已经从1826年的3万人增长到1925年的22万人，数量几乎与当地的若开人相等，而族裔间的冲突也开始增多起来。

当时的英国驻阿拉干移民官司马特（R.B.Smart）曾经记录道：“阿拉干人正在被来自西边吉大港（Chittagong，现孟加拉国靠近缅甸的港口城市）的移民挤出他们的原住地，不得不向东部迁徙。”

二战时期，为了阻断日军通过阿拉干向印度推进，英军组建了一支由孟加拉穆斯林组成的部队 —- “孟加拉V支队”。但是，当英国人撤进印度之后，这支已经被武装起来的队伍并没有将注意力投向日军，而是用来驱赶阿拉干的佛教徒（若开族）。根据缅甸人和 英国人的记录，成百的村庄被V支队烧毁，超过10万名佛教徒被杀害，仅边境小镇磨豆（Maungdaw）就杀掉了3万多佛教徒。说到当年V支队欠下的血 债，若开人甚至用上了“种族清洗”这个词。

二战结束后，英国人回到缅甸，并要求V支队将抢占的土地归还给若开人。但是，这些孟加拉人没有把土地归还原主，而是组建了“穆斯林解放组织 （MLO，后改名为“穆斯林圣战党”，Mujahid）”，并联络印度穆斯林的领袖真纳（巴基斯坦国父），试图“携”地加入不久后就要从英属印度分离出去 的巴基斯坦。这一企图遭到英国殖民政府的反对，殖民政府的阿拉干行政长官说服了穆斯林领袖，希望他们与缅族、掸族、克钦等缅甸其他民族一起组成缅甸联邦。

大量难民涌入

缅甸独立后，“穆斯林圣战党”曾要求成立自治的穆斯林邦，遭到缅甸联邦政府的拒绝。圣战党随即发动了针对联邦政府的圣战，捣毁了若开邦北部幸存的佛 教徒村庄，控制了整个若开邦北部和缅巴边境（当时孟加拉国尚未独立，属于东巴基斯坦），使得更多的孟加拉贫民得以涌入若开邦。缅甸政府军曾数次与穆斯林圣 战党武装交火，圣战士们数度投降或被消灭，但总是会在不久之后死灰复燃、东山再起。

随着印巴分裂和孟加拉脱离巴基斯坦独立建国等事件的发生，孟加拉地区的经济长期处于欲振乏力的的状态，越来越多的孟加拉难民逃进若开邦，进而蔓延到 缅甸内陆。据法国远东学院学者雷德（Jacques P. Leider）在其2013年发表的研究论文《若开邦的穆斯林以及罗兴亚人的政治工程》中披露，1975年（孟加拉从巴基斯坦分离后不久），时任英国驻缅 甸大使馆官员奥布莱恩（T.J. O’Brien）在使馆的内部档案中记录道：“他承认，超过50万的孟加拉越境者进入了若开邦，而缅甸政府有权拒绝他们。”这里的他，指的是时任孟加拉驻 缅甸大使凯瑟（K.M. Kaiser）。

奥布莱恩还写道：在孟加拉当时的困境下，凯瑟恳求缅甸当局，不要对这件事施加压力，并对缅甸政府没有在自己国家不幸之际驱赶难民而表达了感激。

从圣战士到难民

上世纪60年代，当时的缅甸总理吴努为了获得更多的选票，曾许诺要给予这些孟加拉穆斯林公民权，结果招致军方的强烈不满，也成为后来吴奈温发动政变 把吴努赶下台的原因之一。军政府上台后，奈温发动了几场平息穆斯林圣战的清剿行动，其中以1978年和1991年的两次战争最为猛烈。缅甸军队以奈温特有 的铁血无情，将若开邦境内的穆斯林武装基本上剿灭干净，收回了大片土地，许多穆斯林农民也因失去土地而沦为贫民。所谓的“罗兴亚难民”一词，就是在上世纪 90年代之后才越来越多地见诸于穆斯林的媒体、进而逐渐被国际社会所使用的。

不过，不管是“罗兴亚人”一词，还是“罗兴亚难民”一词，缅甸人都觉得有伤他们的民族感情。在缅甸人看来，一旦承认了所谓的“罗兴亚人”，就等于承 认了这些“非法入侵”的孟加拉穆斯林在缅甸的居留权和公民权，而这无异于对缅甸国家和人民的背叛，所以是万万不能含糊的原则和立场问题。