Author: mulan

华盛顿—海牙国际仲裁法庭过几个星期就要就中菲南中国海纠纷宣布人们等待已久的裁决。预计，法庭至少会做出部分对菲律宾有利的裁决。北京已表示这起仲裁案是有偏见的，中国不会理会仲裁结果。

如果中国拒不理会裁决，美国几乎肯定会指出，这起案例再次表明北京无视国际法。不过，如果美国要向中国施压，让北京接受裁决，恐怕会受到反唇相讥，因为菲律宾提出诉讼所依据的是《联合国海洋法公约》，而华盛顿自己还没有批准这项公约。

世界绝大多数国家都已经签署了这项有“海洋宪法”之称的国际公约。条约为各国如何利用海洋及其自然资源规定了指导原则，还包含解决纠纷的机制，比如菲律宾和中国当前的纠纷。

美国没有批准公约是因为参议院共和党人的反对。任何国际条约都必须得到参议院三分之二多数的通过。奥巴马总统时常批评参议院的不作为。

上星期，奥巴马专门把这个问题跟中国联系在一起。他在美国空军学院的毕业典礼上说：“如果我们真的对中国在南中国海的行为感到关注，……参议院就应当批准海洋法公约，从而帮助加强我方的立场，这是我们的军方领导人所督促的。”

保守派智库传统基金会的高级研究员史蒂文·格罗夫斯在海洋法公约方面有大量著述。他说，奥巴马的这种说法“可笑之至”。

格罗夫斯对美国之音说，“没有证据支持这点。不管美国是不是公约签字国，对不利于自己的任何仲裁结果，中国都不会理睬。”

格罗夫斯属于对美国参与国际条约和体系基本持怀疑态度的保守派阵营。这些保守派人士认为，这些都有损美国主权。格罗夫斯还担心，《联合国海洋法公约》将迫使美国接受更为严格、而且在他看来是没有必要的环境标准。

他说：“所有的迹象都表明，假如我们加入《海洋法公约》，所有那些无理取闹的环境官司都会缠上我们。”

其他分析人士则争辩说，批准《联合国海洋法公约》将让美国在国际舞台拥有更大的杠杆力，包括与中国打交道时。

西澳大学中国问题专家朱波(Andrew Chubb)认为，如果美国加入公约，说服力可能大得多。他说：“目前，他们（美方）只好使用更为抽象的说法，比如国际法‘公认规则’和‘以规则为基础的秩序’。”

从某种程度上说，不批准公约所带来的任何外交损失都是有限的。这是因为，《联合国海洋法公约》几乎所有条款都反映了国际习惯法，这对所有国家都具有约束力。

美国海军战争学院的国际法专家詹姆斯·克拉斯卡说：“实际上，具有讽刺意味的是，美国已经在严格地遵守公约里的规则了。”

不过，克拉斯卡说，美国如果正式加入《联合国海洋法公约》，将会更多的获益，包括在美国延伸大陆架获取自然资源会有更为稳定的法律框架。他还说，加入公约会加强美国在国际舞台的信誉。

他说：“我不会说这将改变一切，因为中国不会仅仅因为我们加入了公约就突然改变想法。但我认为这会有帮助的。”

北京—中美两国每年都会举办广泛的高级别对话，话题内容从南中国海或朝鲜半岛的紧张局势到投资壁垒无所不包。

美国官员已经表示对话就像是给两国关系注入了稳定剂，帮助美中发展更为广阔的两国关系

但是人权组织和活动人士认为，在这个一年一度的高级别会议上，人权议题可以越来越多地受到关注。

需要更具体

就在今年的会议召开前夕， 无国界记者组织以及另外九个人权组织联名致函美国国务卿克里和财长雅各布·卢，呼吁他们在这个议题上采取行动。

信函指出，美国已经努力应对信中所称的自习近平就任中国国家主席以来有明确记录的人权和法治状况的恶化。中国3月在联合国人权理事会上被批评人权纪录恶化。

这些组织敦促美国官员在美中会议期间不仅要对具体事件表示关切，（可能的话）还应像奥巴马总统最近在访问越南时所做的那样，在会谈期间会见人权捍卫者和公民社会代表。

人权组织指出，近几年来，由于担心人权问题会令北京方面感到不满，美国官员对中国具体的人权问题提出关切的次数没有以往多了。但是他们表示，这类讨论会有很大作用，有助于改善个人受到的对待和他们被监禁时的境况。

 “一个中国”政策

“公民力量”团体的发起人兼主席杨建利表示，在中美关系中，人权长久以来都是一个被单独区分出来的话题，但现在需要的是用一个综合的方法来应对这一问题，也就是“一个中国”政策。

杨建利说：“我们不能让人权问题和贸易问题相互竞争。任何与中国的接触都必须要考虑到人权问题。”

中美两国的经贸联系与合作领域不断扩大，今年两国预计将签署12项协议并达成135项成果。但与此同时，中国的人权状况在持续恶化。

在中美两国代表周一开始举行会晤之后，美国国务卿克里顺便提到了人权问题，但没有当众提及任何具体事例。

克里说：“毫无疑问，能够精神百倍地、真诚地并且建设性地通过这次会谈商讨如何解决双方分歧对我们来说至关重要，无论这些分歧是关于人权、海洋安全、公平贸易，或是网络或政府透明的问题”。
《境外非政府组织境内管理法》被提及

美国财长雅各布·卢对中国最近通过了收紧限制外国非政府组织的法案表示了担忧。他指出中国见证了在开放市场与全球经济一体化后所获得的益处。

雅各布·卢说：“在这场成功的整合中，各部分都是有帮助的，包括非政府组织。NGO对加强我们的双边关系起到了作用，并使新形势的合作成为可能。”他补充说，中国新的NGO法案“给外国NGO制造不受欢迎的环境会削弱这个基础”。

国际特赦组织香港办公室研究员倪伟平(William Nee)说，《境外NGO管理法》之所以令人担忧，不仅是因为这个法案授权公安机关来管理外国组织，同时也在于它对中国国内NGO的冲击。

倪伟平说，这引发了一些问题，关于“他们（中国NGO）获取经费的能力，以及他们是否会因为与外国NGO有合作关系就自动成为了被怀疑的对象”。

人权组织已经呼吁中国彻底废弃这个法案，或至少修正它，他们表示，该法案违背了国际准则。

中国希望人权问题少说为佳

但是，中国似乎对讨论人权问题越来越敏感。就在上个星期，中国外交部长痛斥了一名提到人权问题的加拿大记者，由此引发国际风波。

在中国国内的社交媒体上，网友普遍嘲弄王毅有关中国人最适合谈论中国人权状况的言论，许多人指出，现实是，那些谈人权的人最后都进了监狱，或者有更惨的境遇。

共产党支持的具有民族主义倾向的《环球时报》星期一发表题为《中美战略对话，美国人应听到什么》的社评说：“如果说过去美国提人权，普通中国人还有兴趣听一听的话，现在越来越多的中国人对此感到厌倦，我们相信‘人权’在绝大多数时候就是美对华博弈的一个工具。”

由于中国内部从来没有在这类政治问题上进行过独立的民意调查，不清楚这篇社评是如何衡量中国公众对这个问题的情感的。