日本政府考虑对护卫舰“出云”号进行改装，使其可以起降战斗机，成为事实上的“航母”。这一内容将写入《防卫计划大纲》，并为此开始进行调整。设想投入使用的是可以短距离滑行起飞并垂直降落的战斗机“F-35B”。在周边没有跑道的太平洋上，当发生防空和基地无法使用的情况，可以将出云号作为起降基地。尽管日本政府希望通过限定用途来寻求理解，但仍有可能受到“脱离专守防卫”的批评。
日本将在12月中旬召开内阁会议确定《防卫大纲》，准备将舰艇起降战斗机等固定翼飞机的内容列入。出云号是日本海上自卫队可以搭载直升机的护卫舰，其特点是像航母一样是平面结构的甲板。防卫省对F-35B能否在上面起降进行调查，4月得出了如果改装甲板就可以起降的结果。自民党在5月出台的建议中要求拥有“多用途运用母舰”。
关于运用方式，计划在周边没有跑道的太平洋上进行防空和有事时的离岛防卫。将讨论的使用情况包括在机场跑道损毁无法起降时、美军和自卫队的战斗机发生故障必须紧急着陆等。
对于出云号的改装，日本在野党等出现了担忧的声音，认为有可能脱离政府以战后宪法第九条为基础提出的专守防卫。
日本政府的方针是限定使用方式、专门用于防卫目的，并对此进行充分说明，以期得到在野党和周边国家的理解。通常情况下仍搭载警戒直升机担任周边海域的警戒监视任务，保持原来作为护卫舰的功能。美国等国家会将航母与护卫舰组成航母打击群部署到其他国家的周边海域，但日本并未设想这一用途。
担忧用途扩大
为调整《防卫大纲》成立的执政党作业小组将确定用途和名称，并就此进行磋商。公明党的态度是，如果引入的话，为了能浅显易懂地向国民说明，要求在明确运用方式的基础上写入大纲。
关于F-35B，预计将在大纲中提及可垂直起降战斗机的必要性。《中期防卫力整备计划》（简称“中期防”）将规定2019～2023年度的装备引入计划，很可能不会明确写入F-35B。2019年度以后将着手选定机型，预计要到2020年代中期前后进行配备。
日本政府迄今为止一直禁止拥有“专门用于破坏对方国家国土的攻击性武器”。“攻击型航母”就是其中之一。航母的定义不明确，攻击型和防御型的划分模糊不清。有人担忧通过大纲无法限定航母的运用方式，使用目的将逐步扩大。无论如何，只要将改装一事写入大纲，就有可能招致周边国家的反对。
