特派专栏 川普弃TPP美国大萧条噩梦再起

(中央社华盛顿22日专电)「我将发出退出TPP的意向通知」,胜选才两周,美国总统当选人川普就为TPP敲丧钟,但已出走的制造业不会回来,民众担心,欲再度伟大的美国,恐再现大萧条前的氛围。

亚太经济合作会议(APEC)才刚落幕,没与会的川普成了谚语中那只「房里的大象」,但没人敢视若无睹,21个经济体领袖在未点名川普的情况下做成联合声明,矢言将「对抗各种形成的保护主义」。

日本首相安倍晋三抢得头香与川普见面后,才盛赞川普是值得信赖的领导人,但没给安倍温暖的见面礼,川普宣布上任后的首要任务就是撤销跨太平洋伙伴协定(TPP),给即将卸任总统的欧巴马及全世界狠狠一巴掌。

按TPP生效条件,两年内所有成员国须完成国内立法的批准手续,或至少6个成员国完成且这些国家的国内生产毛额(GDP)占全体成员国GDP的85%以上。美国的GDP占12国GDP约6成。

川普的一席话等同宣告,没有美国的TPP,只能安息,它来不及向世人展现带来经济曙光还不打紧,年长的民众担心,晚年恐将再面临20世纪那场大萧条恶梦轮回。

1930年代,大萧条的发生,贸易保护主义的兴起也是推手之一。

当年的总统胡佛认为,美国不能和低薪的欧洲国家竞争,须提高关税保护自家产品与劳工,国会在1930年通过史慕特-霍利关税法(The Smoot-Hawley Tariff Act),关税战没为美国带来更多就业机会,大萧条随后就到。

然而,美国国际贸易委员会(ITC)在选前发布报告认为,短期来看,TPP对美国整体经济影响不大。ITC分析,若TPP于2017年实施,到2032年,美国的GDP增幅仅0.15个百分点,因TPP而增加的GDP仅能转化为约12万8000个新增就业机会,美国实质收入的增幅为0.23个百分点。

贸易上,到2032年,美国对TPP伙伴国的出口新增572亿美元,增幅为5.6个百分点;进口额则将新增475亿美元,增幅3.5个百分点;美国对TPP成员国的进出口贸易表现,好于世界其他各国。

川普认为,多边贸易协定对美国不利,他要追求美国与各国订双边协定、各个击破,但问题在于,把已谈完的TPP砍掉重练,还有多少国家愿相信美国是可靠的贸易伙伴?废弃TPP,美国已出走的制造业,真搬得回来?

即使美国和TPP说再见,川普品牌领带、他的女儿伊凡卡.川普的品牌服装与女鞋,都是利用中国较廉价的劳动力生产制造,那些低附加价值、高污染的制造业正渐从转型升级中的中国迁往劳动力更廉价的越南与非洲,那些工厂,是回不来美国的。

因为全球化,让不同发展状况的经济体在全球生产链上分工协作,生意人川普一家得以荷包满盈,而要解决美国劳工的愤怒,需要「总统川普」制订政策、因势利导「生意人川普」将盈利和企业员工分享,并且辅导劳工转业与产业升级,让美国蓝领工人在机械自动化与去工业化的新经济型态中,找到高附加价值的竞争力。

按照欧巴马团队的说法,TPP就是北美自由贸易协定(NAFTA)的重新谈判与世界贸易组织(WTO)的补充,希望越南能一开始就以更高标准的劳工权益保护与环境法规发展,避免走上北京入世后引起的各方争论,亦即中国因善用谈判技巧,识别自身为开发中经济体,反而形成不公平竞争。

更关键在于,贸易协定从来就不只是贸易。

美国一旦将在亚太,甚至世界规则的维护与制定者的领导地位拱手让人,没有人会怀疑中国取而代之的能力,更何况,在欧巴马追求积极参与的情况下,北京就已多次主动迎战。

川普要退出TPP,是对北京的「一带一路」与亚投行送上祝贺成功的礼炮,原本TPP成员国转投向区域全面经济伙伴协定(RCEP)怀抱,并不出奇,届时,川普领导的美国,有什么力量在谈判桌上争取双边贸易协定?与中国谈判中的双边投资协定(BIA),北京会听从对中国疾言厉色的川普?

川普选举时左批中国以不公平贸易「强暴」美国、要祭出报复性关税,右轰要宣布中国是「汇率操纵国」,但立场倾向保守派的美国企业研究所(AEI)经济学者史剑道(Derek Scissors)在长篇报告中说,川普选择大幅减少贸易赤字的做法,经验显示,不会给美国带来更多就业。

他认为,美国应采取针对性的措施,例如限制及惩罚因窃用美国智慧财产权而获益的中国公司,这才不损害美国利益,却可能改变中国的行为。

中美一旦走向贸易战,没有人是赢家,就连在全球资通讯供应链中扮演重要角色、在中国设厂的台商,都会受波及。

布鲁金斯研究所(Brookings Institution)全球发展与与经济研究员强迪(Laurence Chandy)及研究助理赛德(Brina Seidel)联名撰文警示,一旦贸易战开打,其他国家对美国的保护主义也会有所报复,对中国而言,包括课征美国商品的高进口税、限制留学生来美,都是可能的手段。

与当年的大萧条相似,美国作为世界最大经济体,山姆大叔打喷嚏,全球跟着不同程度感冒,现在,川普寻求以独善其身的方式追求美国伟大,已相互高度依存的世界,彷佛仍不断上演历史的那些片段,「但愿川普发夹弯」,会是回顾2016这一年最奢求的祈愿。

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